写好两项改革“后半篇”文章——

“敬老院不远，就在这上面，走过去也就几分钟。” 秋高气爽，又到了医生来坐诊的日子，绵阳市三台县芦溪镇鹤林村村民王光燕吃完早饭，散步来到敬老院。

王光燕罹患疾病，虽然正值壮年，却成了敬老院的“常客”。全省乡镇行政区划和村级建制调整改革（以下简称“两项改革”）后，镇子大了，村子也大了，王光燕和家人原本担心以后生活会不方便，没承想，便利度反而增加了。

听村干部说，这叫“写好两项改革‘后半篇’文章”。王光燕虽然不懂什么叫“后半篇”文章，但内心的感受告诉他：“这篇文章写得确实挺好的！”

中秋节前，芦溪镇五柏村村民王明和妻子怀抱出生将满4个月的孩子来到镇卫生院，注射百白破疫苗第二针：“孩子出生后，拿材料到镇服务中心，10分钟就办好了新生儿城乡居民医疗保险参保登记。”

芦溪镇由原芦溪镇和花园镇合并，面积由94.43平方公 里增加至132.45平方公里，总人口由9.31万人增加至12万人。场镇“变大”、人口变多后，怎样让群众办事更方便？

芦溪镇将原17类窗口整合为“综合咨询、综合受理、综合审批”3类，建立“咨询窗口答疑导引、受理窗口接（出）件转报、审批窗口分类办理”工作机制，实现窗口缩减比例达82%，基本实现“来了就办、办了就走”。

“变大的镇子，缩短的办事距离，群众真切感受到了两项改革带来的实在好处。”芦溪镇人民政府便民服务中心主任贾永玲说。

近年来，芦溪镇努力提升基层便民服务质量和效率，升级镇便民服务中心，加快经济发达镇行政管理体制试点134项县级下放权力承接、运用，初步实现“一枚 印章管审批、一个部门管执法、一套机制优服务”，努力打通服务群众“最后一公里”。

“芦溪镇坚持以党建引领经济社会全面发展，努力把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”芦溪镇党委书记王俊介绍，该镇继续推进“党员先锋管理机制”“党群红色家园”“3+2”书记项目等多项基层党建工作；成立镇级党委党校，配齐师资力量，推动党员教育从“关键少数”向广大党员拓展；按照“两厅四室三站”要求，推动23个村（社区）党组织活动阵地提档升级，全面完成党群服务中心建设。

“大力推广‘猪—沼—药’‘药—粮—菜’循环农业模式，建成万亩麦冬标准化种植核心区，全镇麦冬种植面积达1.6万亩，年产值约3.8亿元；创新‘公猪站+企业’ 联合育种模式，由镇内1家公猪站与省内7家生猪产业龙头企业合作，共建生猪育种创新平台，年生猪出栏12万余头，产值约3.12亿元……”谈起近年来的发展，芦溪镇 党委副书记、镇长姚芝春如数家珍。

面对疫情防控常态化，芦溪镇全力以赴拼经济、搞建设。“以转变政府职能、提高行政效率、提升服务水平为改革目标，以扩大事权范围、科学配置编制、理顺派驻体制为改革重点，积极推动经济发达镇行政管理体制改革落实落地，促使体制机制更顺畅、镇域经济更强劲。”王俊说。

在基层一线，乡镇发展普遍存在“融资难”“融资贵”问题。如何破局？芦溪镇勇当“吃螃蟹的人”。中国工商银行芦溪支行作为全省唯一一个工商银行乡镇网点， 不到一年的时间，银行存款总金额达到1.3亿元。

与此同时，为进一步畅通“银政企”对接渠道，芦溪镇建立了“银政企”对接交流会模式，深化三方合作交流，夯实高质量发展的金融支撑作用，助推镇域经济社会高质量发展。截至目前，芦溪镇新增芦溪本地小微普惠贷款3200万元，新增台沃供应链融资贷款4000万元， 有效缓解企业融资难题。

芦溪镇党委委员、人大主席蒋增德表示，镇党委、镇政府竭力当好银行与企业联系的纽带、搭建好“银政企”平台，尽心竭力把政策宣传好、兑现好，为广大金融机构和企业提供投资最放心、创业最开心、生活最舒心的金融生态环境。

“在这个平台上，用手轻轻一点，就知道村里哪些人享受了低保政策，什么时间领取了多少钱，全都看得一清二楚……”在芦溪镇五柏村村“两委”办公室，村党委副书记、村纪委书记罗茂之每个星期都会使用“阳光三台监督监管平台”查看本村享受低保政策人员的情况。

两项改革后，“一肩挑”成为常态。只有完善村级 “小微权力”清单，推动村级监督精细化，紧盯关键人、关键事和关键环节，才能避免“一言堂”的发生。芦溪镇按照三台县统一部署，在全镇的村（社区）全覆盖设立了纪检组织。像罗茂之这样的村纪委书记，芦溪镇已实现全覆盖上岗。

“我们严格按照县纪委监委制定的‘431’监督机制开展工作，取得了良好效果。”罗茂之介绍，“431”监督机制，即“《村级纪检组织日常监督清单（村级事项、组级事项）》《社区纪检组织日常监督清单（社区事项、组级事项）》4套清单”“《监督台账》《问题整改台账》《社情民意收集台账》3本台账”“每月10日前乡镇纪委组织村（社区）纪检组织对上月监督情况进行交流评比1 次”，指导村（社区）纪检干部规范高效履职尽责，切实解决村级监督“干什么”“怎么干”“干得好”问题。

“村级‘431’监督机制，给‘小微权力’套上监督的‘笼子’，实现了监督者由‘耕别人地’向‘种责任田’转变、‘得过且过’向‘干事创业’转变、‘不愿作为’向‘敢于担当’转变。”芦溪镇纪委副书记刘亚光说，随着两项改革效能不断释放，村级换届形成良好的政治氛围，基层治理能力显著提高，群众获得感、满意度提升不断增强， 凝聚起乡村全面振兴的社会效果。（责编/陈文娟）

近年来，四川致力于打造农村改革的“四川品牌”， 在乡镇行政区划和村级建制调整“两项改革”中着力调优减量、提质增效，减少乡镇 1509 个、建制村 19078 个， 分别减少 32.7%、42%，实现了县域经济版图的整体性重塑、城乡融合格局的系统性再造、基层治理体系的结构性变革。