近年来，我国高等院校实现跨越式发展。高校在发展过程中，围绕教学、科研需求，涌现出大量新建基础设施项目。基于高校基建项目大而多、小而细特征，该领域违纪违法行为时有发生。据统计，党的十八大以来，仅中央纪委国家监委网站所公开发布的高校严重腐败案件，就多达上百起。高校基建项目腐败，已经成为必须正视和严肃处理的重要问题。为进一步杜绝腐败以及违纪违法现象的发生，我校基于高校基建项目腐败的成因、特点等方面进行深入分析，探索高校基建项目建管模式，有效预防工程建设领域腐败。

高发性。高校持续扩招，大学城、新校区相关建设接续上马，形成了高校基建项目腐败案多发高发的温床。据中央纪委国家监委网站通报统计，仅2020年1月—10月，就有近30名高校厅局级领导被查处，其中 党委书记、校长占比达70%，基建领域已然成为高校职务犯罪重灾区。

大额性。随着时代的进步，高校教学资源、科研需求不断提升，基建项目大额性特征逐渐彰显，投资额度逐渐攀升，动辄数千万甚至数亿。巨大的投资，形成巨大的诱惑，以至于腐败案件也表现出大额性趋势。中南林业科技大学原党委副书记、校长周先雁涉案达两千多万元。

隐蔽性。部分项目腐败隐蔽性逐渐提升。新形势下，基建工作要求不断规范，流程更加合理，全过程监管及跟踪审计介入，以及严格结算审计，极大压缩了腐败空间。但相关腐败行为开始通过新兴方式，比如微信等进行，更具隐蔽性，难以接受监管。

团体性。高校基建腐败涉案人员，基本上会涉及分管领导、项目负责人以及相关直接经办人员。由于工作关系以及私人关系，部分高校上下级相互勾结，成为关系密切的小团体，共同作案。同时，为逃避处罚、降低风险，相关人员甚至会主动将其他人员拉拢入伙。

自我监督流于形式。高校基础设施建设项目普遍以自主建设为主，即以自管模式实施建设。具体操作中，高校根据需要，组建自己的专业项目管理团队，制定工作计划和工作目标，明确人员分工，自主实施从项目前期策划到项目后期评价的全过程管理。这种自我监督、自我管理的工作方式，实际上很难廉洁高效推进项目，使项目在实施过程中留有巨大的操作空间。

制度执行无法落实。一些高校领导的相关权力太过集中，脱离有效监管。部分行政领导甚至可以利用手中权力干涉整个项目，“群英会”变成“一言堂”。如果决策过程缺乏民主、缺乏监督，就难以严格按照程序和制度要求推进项目建设。

专业人才严重匮乏。高校引进人才中，缺乏懂基建、能够及时发现并控制基建风险的专业人才。或者是即便有这方面的专业人才，却无法自主发挥作用，严格实施监督管理；甚至有可能在诱惑下，变得同流合污、为虎作伥。

斗争意识明显不足。一些高校领导干部尤其是参与基建项目并产生贪欲的干部，与自己的内心贪腐和敛财欲望斗争的意识明显不足。他们无法有效抵制诱惑、控制欲望，甚至认为“别人能做，我也能做”“权力不用，过期作废”。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，高度重视反腐败工作。腐败行为，严在打击、惩治，重在预防、教育。基于上述高校基建腐败的特点、成因等方面的综合分析，结合我校在新校区建设中探索从管理制度、建设模式、过程管理、教育监督等四个方面入手的创新项目管理模式，不断加强党风廉政建设，有效防止腐败行为发生。

全面加强党的领导，树立正确的权力观。习近平总书记强调，各级领导干部要牢固树立正确权力观，保持高尚精神追求，敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪。做好高校基建工作，领导干部首先要加强党的理论知识学习，提高政治站位，形成正确的权力观。二是发挥学校党委的领导和集体决策作用，充分征求校外业内专家论证意见和法律顾问意见，让决策更科学可行。三是将党支部建在工地，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用和党员先锋岗的示范引领作用。

完善制度建设，将权力关进制度的笼子。一是建立完善的现场工作组、基建处、学校基建工作领导小组、学校党委常委会等逐层决策机制，按照涉及事项和资金额度大小进行分层决策。二是建立健全高校基建制度体系，让工程招标、变更审核等高风险工作都有章可循，最大程度避免凭个人意愿决策，压缩权力寻租空间。三是建立完善高校基建项目采购、招标等工作信息公开制度，让容易产生贪腐行为的重点环节得以暴露在“阳光”下，接受群众监督。四是建立终身负责制，使项目决策者、参与者均成为质量主体，严格履职尽责。

创新项目管理模式，切断利益输送链条。一是创新工作模式。立足实际，创新实施“新型代建模式+工程全过程咨询模式”，通过代建协议、建设管理实施细则、全过程咨询协议方式，明确固化权责利以及项目管理模式。在代建协议中约定，项目施工招标阶段至工程竣工结算期间实施代建，业主单位只负责投资控制、功能需求以及建设过程中的监督管理，代建单位负责招标、项目管理以及综合协调等工作，让专业的公司做专业的事。新模式的实施，有效切断了工程领域的利益输送链条。二是加强过程管理。在项目推进过程中，严格监督参建单位的合同执行情况，包括是否按照投标文件配置人员、是否严格按照合同约定推进相关工作等。重点监督工程变更情况。诸如，在勘察设计过程中，我校采用“一桩一孔”的勘察方式进行精准设计，后期基础施工过程中，可以尽量维持零变更，极大减少了因变更而引发的腐败风险。针对施工单位提出的每一项变更申请，均要从程序上、技术上进行深入而充分的论证，征求专家意见和协调管理部门的需求，再确定是否变更。事前提出廉政风险，事中跟进审计，及时发现相关问题并督促整改。事后严格审计核查，确保所有风险问题全部“清零”。

坚持教育监督并重，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的思想自觉。一是持续开展警示教育，强化“不敢腐”的震慑。通过宣讲鲜活案例等形式，强化“莫伸手，伸手必被捉”的认识，形成高压震慑态势。二是严抓日常监督，形成“不能腐”的机制。在项目招投标、现场施工等项目推进过程中，由上级纪委派驻校纪检组、校审计处，时常问询工作情况、检查工作记录、监督工作行为。一经发现未按照代建协议以及学校制度执行工作任务的，立即纠偏。三是加强思想引导，让“不想腐”深入灵魂。教育引导相关人员坚守廉洁自律准绳，树立“道德高线”、划清“纪律底线”，充分认识“一贪毁终身，一腐害全家”，建立拒腐防变的精神防线。（作者单位/成都体育学院）（责编/刘艳梅）