基层监督力量分散、同级监督乏力、人手不足、“磨不开面子”“狠不下心”等状况，如何破解？全省基层纪检监察机关探索新模式，着力打破“熟人关系”监督难题，努力营造风清气正的经济社会发展环境。

“‘捞钱’时间长达11年半，这个案子充分说明了基层监督的现实难度！”提起前任村党支部书记余某伟案件，达州市宣汉县普光镇天井村党员干部纷纷感叹。

2009 年 3月，余某伟办理名为“余伟鸿”的虚假户籍及二代身份证，并通过他人伪造相关手续材料违规参加养老保险。同年4月，余某伟利用“余伟鸿”的身份信息在银行办理存折及银行卡，用于领取养老金。2009年 4 月至 2020年 10月，余某伟利用名为“余伟鸿”的虚假户籍及二代身份证骗取养老金共计13.9万余元。2021年 6月，余某伟受到开除党籍处分，并被依法追究刑事责任。

“基层‘熟人社会’监督难，是制约全面从严治党向基层延伸的一个重要原因。”宣汉县纪委监委组织部部长唐密坦言，基层监督为何难？主要有两个原因—“熟人关系”多、监督力量弱。

以余某伟案为例，在其长达11年半的违纪违法时间里，村民并非一无所知，但一则拿不到实证，村民认为不好举报；二则因为乡里乡亲，不好意思举报；三则因其有长期担任村支书的“威严”，没人敢举报；四则其案件涉及总金额虽大，但分摊到每户每年额度很小，“犯不上”去举报。

为何镇村两级的监督长期缺位？“熟人社会”各种关系盘根错节，致使基层纪检力量放不开手脚监督是造成这一现象的重要原因。

全省乡镇行政区划和村级建制调整改革后，全省全面推行村级组织负责人“一肩挑”，这一举措在加强基层党组织建设、推动乡村振兴、完善乡村治理体系、夯实党在农村基层执政基础的同时，也出现了个别“一肩挑”干部任性用权的问题。巴中市通江县纪委监委查处的一起“村党支部书记在财务审批、收益分配、项目建设等方面的决策中大搞‘一言堂’‘一支笔’”案件就是个典型。

2020年，通江县住建局给石板溪村下达了一笔8万元的环境整治项目资金。得知这一消息的村支书陈某荣，为套取项目资金用于村上日常开支，先伪造了项目验收表，后又冒充验收小组成员在验收表上签字， 继而冒充村财务监督小组3名成员在领据上签字，最后以村主任靳某某名义在审批人意见栏里签了“同意列支”，套出了8万元环境整治项目资金。

案件查清后，8名相关责任人受到党纪政务处分。然而，被处理的责任人中竟有人“觉得委屈”，并向办案人员表示 ：“陈某荣作为‘一肩挑’干部，在涉及征迁安置、土地租赁、资产管理等工作中违反议事规则，个人决定重大事项，我们难以形成有效监督。”

对此，省纪委监委党风政风监督室相关负责人认为，个别“一肩挑”干部权力之所以失范，关键在于“上级监督太远、同级监督太软、群众监督太弱”。今年，全省纪检监察系统以“四强行动”为契机，探索统筹交叉监督，此举既防止了熟人监督磨不开情面的问题，又解决了监督力量不足的问题。

近日，成都彭州市九尺镇纪委整合村（社区）纪检监察力量，由镇纪委干部带队，组织辖区11名村（社区）纪委书记，成立6个交叉检查组，采取查阅资料、实地督导、随机访谈等方式，对11个村（社区） 落实疫情防控、“三务公开”、工作作风等问题进行交叉检查。

“此次检查采用‘A 查B’‘B 查 C’‘C 查 A’的‘推磨式’检查方式，破除了村（社区）纪委书记碍于人情，不想、不敢、不会监督的顾虑，鼓励检查组敢于向作风顽疾亮剑。”九尺镇党委副书记、纪委书记、彭州市监委派出九尺镇监察办公室主任周毅说。

开展交叉监督检查，是基层纪委监委探索力量协同的有益尝试。而片区协作制度的确立，则让这一尝试有了更为广阔的施展舞台。

去年以来，绵竹市纪委监委鲜明大抓基层党风廉政建设导向，聚焦做好两项改革“后半篇”文章，准确把握基层监督执纪现状与高质量发展存在的差距和不足，全面推广实施镇（街道）纪检监察片区协作组建设，将全市12个镇（街道）划分为4个片区纪检监察协作组，有效整合监督力量，整体联动、协作配合，全面破解基层监督“软”、办案“弱”和同级监督“难”的问题。

“ 随着乡镇行政区划和村级建制调整改革，基层纪检监察干部职数减少，工作量却增加了， 这也增加了我们开展工作的难度。”绵竹市纪委监委党风政风监督室副主任袁遵雪介绍，今年以来，当地纪委监委在不增加机构、不增加人员职数的情况下，通过整合乡镇监督力量60人、派驻监督力量29人，让各片区协作组监督力量平均达到了26人，较过去增长5.2倍，进一步夯实了监督执纪力量。

横向上创新协作形式，纵向上推行“室组地”机制，全省基层监督形成了纵横交错的经纬网络，基层监督更能放开手脚，监督质效也大大提升。

今年以来，泸州市古蔺县纪委监委充分发挥“室组地”联动优势，依托党政室、信访室、案管室、审理室设置4个“总阀门”，“点对点”向6个协作区派发工作任务清单，由协作区区长盘活“室组地”+ 村居监督力量，积极统筹8个纪检监察室、15个派驻纪检监察组、23个乡镇（街道）纪检监察组织、285个村（社区）监督力量，统一发布指令、统一调度人员，推动监督向基层延伸。

“‘室组地’联动协作不仅提升了办案速度，还提升了办案质效，变‘单兵作战’为‘集中会战’，组团作战破人情关、统筹力量破人手关，形成了‘攥指成拳’的监督执纪执法合力。”古蔺县纪委常委、县监委委员曹江介绍，今年以来，古蔺县纪委监委开展“室组地”片区协作56次，其中审查调查协作28次、监督检查协作16次。

“今年，我们实现与绵竹市麓棠镇纪委、广济镇纪委、玉泉镇纪委横向联动，加强与纪检监察室、派驻纪检监察组的纵向协作，开展联合专项监督检查2次、处置问题线索14件、立案9件、给予党纪处分5人， 与去年同期相比监督执纪工作成效明显增强。”什邡市蓥华镇纪委书记崔镒川说。

为推动进入系统集成、协同高效新阶段，进一步提升片区协作组质效，在德阳市纪委监委的指导下， 什邡、绵竹两市纪委监委成立“绵（竹）什（邡）跨区域片区纪检监察协作组”，打造跨县域的监督执纪新模式。两市积极探索联合监督检查共推、信访线索研判共商、案件查审配合共治、青蓝帮带提能共训、信息资源宣传共享的“绵什五条”工作机制。从以县（市、区）为单位进行协作，到在市（州）范围内统筹协调，全省基层监督协作机制更加高效、力量凝聚更加广泛。与此同时，各地也对“室组地”联动机制进行了因地制宜的探索完善。

2021年，中央纪委国家监委制定关于进一步加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接的意见，推动“四项监督”在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同。泸州市江阳区纪委监委探索完善“室组巡地”协作机制，既通过整合力量、优势互补，将分散的监督力量拧成“一股绳”，又根据重点，灵活机动，有力提升监督执纪质效，推动实现“1+1+1+1>4”效果。

江阳区委常委、区纪委书记、区监委主任唐榕介绍，江阳区不断完善“室组巡地”联动机制，变换“组合拳”形式。探索“室地”联动，提优整合性，科学有效统筹好基层监督力量；探索“室组”联动，提升专业化，克服某个领域专业知识相对薄弱的不足；探索“室室”联动，提高精准度，强化纪检监察室与党风、信访、案管、审理等部门之间的联动，确保信访件、问题线索查深查透，对专项督查交办的问题线索深挖彻查、定性准确 ；探索“室巡”+“组巡”联动，巡察时，纪检监察室全程介入融入、纪检监察组根据需要协同巡察监督，把巡察作为贯通各类监督、运用各方力量的综合平台，确保监督闭环。

为加强对村（社区）“一肩挑”干部的监督管理，做好两项改革“后半篇”文章，全省基层纪检监察机关紧盯“小微权力”运行，防范廉政风险。多地纪检监察机关通过细化权力清单、开展提级监督等方式， 推动“小微权力”规范运行。

成都市纪委监委围绕群众身边“可视”“有感”的腐败和作风问题，大力开展专项治理，并同步部署推进“净窗”专项行动，推动基层党风廉政建设走深走实。一方面，坚持办案引领，坚决查处“吃拿卡要”、权力寻租、勾结中介搞利益输送等突出问题 ；另一方面，紧盯群众“急难愁盼”，发挥纪检监察职能职责，着力推动相关诉求反映妥善解决。开展专项治理以来，全市共发出督办函、工作提示函308份，督促各地各有关部门下大力气解决乡村道路建设质量不高、过度医疗、环境噪声污染等群众身边反映强烈的突出问题2132个。（责编 / 周盼）