文/向虹桥 本刊记者 余娜
仲夏时节，稻苗已经进入分蘖期。在眉山市仁寿县汪洋镇，数万亩水稻喝足了雨水，随风摇曳，长势喜人。“整治400亩撂荒地，不能再出现撂荒现象……”今年与汪洋镇人民政府签订了“田长责任书”的镇级“田长”陈艾宇终于松了一口气，“时间紧，任务重。还好在镇、村两级党员干部的共同努力下，我们赶在夏播之前，整理好撂荒地并种好了庄稼，相信今年一定是个丰收年！”
“民以食为天，食以地为本”，耕地是粮食安全生产的基础。2022年省委一号文件明确提出，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，加强耕地和永久基本农田动态监测，探索推行“田长制”，建立省市县乡村五级联动的全覆盖耕地保护网格化监管体系。
今年，面对城镇化带来的耕地数量减少、质量降低、占补平衡难度加大、耕地结构和空间分布格局变化等挑战，仁寿县深入落实省委关于建立“田长制”的意见要求，落实最严格的耕地保护制度，探索推行“田长制”，加大责任覆盖力度，坚决守好耕地保护红线。
责任划分 层层加码
“我县耕地零星分散、土壤瘠薄，耕作条件和基础设施条件相对较差，农业生产主要还是依靠人工劳力。”仁寿县农业农村局局长赖利军告诉记者，“过去，虽然我们实施了各类耕地整治项目，但因为种粮经济效益相对较低、劳动力大量外流，农民种粮积极性普遍不高、后期维护监管不力等原因，耕地被改变用途现象屡禁不止，撂荒弃耕现象频出。”
如何才能进一步遏制耕地“非农化”、严防耕地“非粮化”、杜绝耕地“撂荒化”？“田长制”正是行之有效的措施。
2022年初，经摸底调查，仁寿县实行“田长制”将涉及16万多个田间地块、95.39万亩耕地、30多万户农户，需要将耕地保护任务分解到户到人，细化到图斑、地块，工作量大而复杂。为此，仁寿县在探索推行“田长制”过程中，按照“属地管理、分级分责、全面覆盖、责任到人”的原则，对耕地和永久基本农田定位、定量、定人管理。
为夯实组织领导，仁寿县成立书记、县长为组长的稳定粮食生产暨耕地“非粮化”整治领导小组，编制《稳定粮食生产暨耕地“非粮化”整治实施方案》（以下简称《实施方案》），明确三级“田长”责任义务。《实施方案》要求严格执行粮食安全党政同责考核，全面落实书记、县长任“总田长”的县、乡、村三级“田长”包保制度，县级“田长”在生产季节一月一巡，镇级“田长”一周一巡，村级“田长”一周两巡，形成县级领导牵头抓、乡镇主要领导亲自抓、分管领导具体抓、驻村干部全员抓、业务人员天天抓、村组干部时时抓的责任体系。
握指成拳 “田长”发力
“我种什么，你管不到！”“我在外面打工，你喊我爸妈种地，他们快80岁了种得动吗？”……实行“田长制”前，一些村民对于永久基本农田的概念十分淡薄。
今年2月，仁寿县召开粮食生产暨撂荒地整治工作会。会后，被任命为谢安镇扎林村三组“田长”的黄裕锋倍感压力，“要如何守好田、护好地？”
“万事开头难，只要肯登攀。”冷静下来的黄裕锋第一时间向村民发放了“仁寿县稳定粮食生产暨耕地保护明白卡”，与村组干部一道迅速摸清了三组的耕地情况。“经过摸排，我们村有39块分散在各个角落的撂荒地。土地分散、交通不便，让留守在家的老年人来整治这些撂荒地，从经济上、劳动力上来看都不现实。”黄裕锋说。
与黄裕锋面临同样难题的，还有汪洋镇尖山村“田长”刘正刚。“我们村有400余亩撂荒地，撂荒的主要原因就是年轻人大多外出打工了，劳动力极其缺乏。”
面对问题，长期扎根基层的黄裕锋和刘正刚想到了一起，“田长”既要做坚守原则的巡查员、监督员，也要做耐心细致的讲解员、宣传员。
找到问题症结，刘正刚与陈艾宇制定了方案，根据村情，一方面鼓励农户自己整治撂荒地、鼓励缺乏劳动力的群众请自家亲戚代种，另一方面与农户达成协议，邀请业主流转撂荒地，承诺前两年不用付土地租金。“刚好村上有个经营很好的‘王三家庭农场’，家庭农场主王三经验丰富，老百姓相信他能管理好土地。”刘正刚告诉记者，“镇上、村上找他谈了很多次，最终为他担保贷款100万元，解决了他的资金短缺问题。如今，286亩撂荒地得到高效整治，并种上了玉米、大豆。”
黄裕锋这边则联合村组干部，拓宽了机耕道，做通农户工作，鼓励他们整治撂荒地，没有人认领的地块由村集体经济组织兜底完成整治并实现应种尽种。
正是有了黄裕锋、刘正刚、陈艾宇这批“田长”，仁寿县今年撂荒地整治和粮食生产工作成效显著。目前，在县、乡、村三级“田长”积极参与下，仁寿县5.3万余亩撂荒地全部整治完毕。
强化监管 有力落实
如今，黄裕锋每天都会到田间地头走一走，查看耕地情况。
如何确保“田长”工作落地落实？“为全面推广‘田长制’的经验和做法，我们强化巡查监管，建立健全粮食生产暨耕地 ‘非粮化’举报、巡查、监测、执法相结合的监管机制，做到早发现、早处置。县自然资源局、县农业农村局综合运用卫星遥感、大数据等现代信息技术，形成‘田长地下看，卫星天上拍’的耕地保护一体化动态智慧监测监管新格局。”仁寿县农业农村局副局长范敏介绍说，同时，仁寿县定期开展全县耕地保护利用和种粮情况监测评价，并对耕地“非粮化”情况实行清单制、台账制、销号制管理，以“发点球”方式对各镇乡（街道）耕地“非粮化”整治进行前期点位通报和后期点名通报。所有检查出的点位整改完成后，要及时报告销号并开展“回头看”，切实做到耕地必有耕、良地必有粮。
据了解，仁寿县还将严格逗硬奖惩，对粮食生产暨耕地“非粮化”整治未完成年度任务的，一律取消“三农工作”目标考核和评先评优资格，对存在违纪违法行为的，按规定严肃处理。
如今，四川“田长制”相关工作正在紧锣密鼓开展。希冀不久的将来，“天府之国”的每一块耕地都有自己的“守护者”。（责编/黄薇）
