董亚炜
一、现代化中“两新”党建的意义与目标：组织力与组织活力
党的十九届五中全会提出了加强党的领导和全面现代化的历史任务，这也对“两新”党建提出了新的要求。习近平总书记指出，要抓好坚持和完善党的领导、坚持和发展中国特色社会主义。加强党的组织建设，根本目的是坚持和加强党的全面领导，为推进中国特色社会主义事业提供坚强保证。现在，第一个百年奋斗目标即将胜利实现，我们即将开启全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标的新征程。这一目标也会在党组织运行原则中得到反映，如何建立与现代化国家和市场经济体制相适应的党组织原则，是党建必须考虑的一个重要问题。
“两新”党建的一个重要目标就是实现党对经济社会的有效领导，党的有效领导建立在组织建设基础之上，在党的建设中，组织建设起着结构性的作用，是党的政治建设、思想建设、作风建设、纪律建设的重要支撑，组织建设也是制度建设的重要内容。
“支部建在连上”是党取得革命胜利的重要原因和经验，也是党建的重要任务和内容。党的十六大以来， 为了加强对“两新”党建的领导，在中央及有关部门的推动下，“两新”党建取得了丰富的实践经验和良好的成效。《党支部工作条例》通过后，基层党建的规范化基础性建设取得明显成效，组织力得到明显提升。以基层党建是否推进中心工作为目标来进行统筹设计，促进了所在单位发展，党员发展与企业需求高度融合，党组织与企业各部门高度融合，党组织的活动与企业职工的需要、企业的生产经营管理相融合，党组织的作用与企业发展需要高度融合，使党组织和企业、党的建设和企业发展成为一个有机整体，在高度融合中实现党建的引擎和动力功能，发挥党组织的引领带动作用，有效解决了党建与企业生产经营“两层皮”的问题，实现了“以党建促发展”“党建强、发展强”的目标。形成了“融合式”“两新”党建模式。
随着我国进入现代国家治理和全面现代化建设的历史时期，当前“两新”党建面临着许多新的特点和要求。
我国进入现代化发展新阶段，经济社会一体化、区域经济发展对传统党建的组织形态和功能定位提出了新的要求和挑战。在市场经济体制条件下，党组织要适应市场经济基本规律，尊重市场主体地位和契约交易原则。
主体功能经济区战略的实施，主体功能区的特点就是突破行政区划之间的限制，“两新组织”“功能区党委”“党建联席会议”等组织形态或体制机制应运而生。其目标就是实现行政区划之间的融合，为生产要素流通提供组织保障。
创新发展高质量发展对组织功能提出了新要求。创新发展本质上就是创新型人才在发展中所起到的核心和关键性作用。如何更好地为人才提供服务，取决于党组织能否发挥有效的功能，取决于党组织能否调动组织成员的积极性。
上述特征提出了一个现代社会如何再组织的问题，但这种再组织不同于革命时代和计划经济体制的社会组织，社会再组织既有社会秩序的内在要求，又需要尊重社会个体，激发社会活力，社会再组织的目标需要提升组织力。在社会再组织中，“两新”党组织应当发挥什么样的作用，应当如何定位和发挥功能，如何适应现代化，更好地领导经济社会发展，就成为一个迫切需要解决的问题。如何在提升“两新”组织力的同时，发挥组织活力就成为当前迫切需要解决的问题。组织活力提升的关键就是党组织通过一定的活动和机制调动组织成员的积极性，增强组织认同度，更好地为组织效力。充分发挥“两新”组织活力就成为全面现代化历史任务中的一个重要课题。
为了更好地适应国家治理现代化和全面现代化建设的目标，目前“两新”党建模式需要进一步提升。正如习近平总书记指出：“各级党委及其组织部门要自觉用党的科学理论指导党的组织建设，结合新的实际推进改革创新，使各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性，为实现新时代党的历史使命提供坚强组织保证。”
二、现代化中“两新”党建主要问题：动力机制与行政化
随着计划经济体制向市场经济体制转型，融合式党建模式出现的问题更加突出，依托单位和行政区划设立组织形态愈来愈不适应经济社会发展。在革命和计划体制时代，传统的党建主要依托单位而建，体现了行政化特点，这种组织形态与计划经济体制相适应。建立在革命时代和计划体制基础上的组织形态主要基于动员的目的，这决定了党组织运作体制机制主要采取高度的集权方式，往往与行政命令结合在一起，力图实现“融合式”党建。 但“融合式”党建模式并没有从根本上调动党员群众积极性，解决基层党组织活力问题。 总体上，党的领导还不能有效渗透到经济社会领域；基层党建还缺乏制度化保障，更多取决于领导个人尤其是上级党组织个人推动；党员积极主动性并没有真正调动起来；体制机制尚不健全等。具体来说，表现为如下方面的问题：
（一）动力来源与不足：
在非公企业党建中，党建动力主要来自企业家和出资人的推动，“董事局全力支持党建的各项工作，为党建工作提供各种充分条件，这是‘两新’党建工作顺利健康开展的基本前提”。如果企业家和出资人不重视，“两新”组织部门缺乏有效的手段来推进党建工作，比如“党工委作为党委的派出机构，对辖区内非公企业无行政隶属、人事管理、资产纽带等关系，对非公企业抓好党建工作缺乏有效的制约机制，考核规范机制亟待完善。如果企业主对党的工作不支持、不配合，该企业的党建工作就很难正常开展。”
（二）重经济轻政治：
“非公企业自身的独立性、变动性、逐利性对党组织发挥作用提出了极大挑战。有的党务干部‘看老板脸色行事’，或担心开展党建工作影响到与业主的关系，或担心自身利益受到影响，不敢做、不愿做、不会做。”其主要精力用于企业生产经营和行政管理，党务工作的‘职业’意识并未完全确立，对于党建工作往往精力不足、力不从心。
有的埋头挣钱不问政治，有的党员存在多一事不如少一事思想，消极对待组织生活、社会活动，有的党员只讲权力不讲义务，一定程度上制约了党员发挥作用的积极性影响了党员队伍的先进性。
（三）沟通机制不对等：
针对企业党建，作为街道层面的对接企业，共同开展生活会、做活动之类的，公司都很积极参加；企业也可以直接和街道进行沟通，但是基层党组织如何主动与企业进行对接就存在一些问题，企业党组织一般为企业中高层管理人员，街道层面组织党建活动者，如果没有领导层，尤其是没有书记来亲自推动的话，工作起来并不是特别顺畅，建立一个对等畅通的沟通渠道是党建活动进行的重要问题。
三、建立适应党的领导与现代化的“两新”党建新模式
国家治理现代化中的“两新”党建模式的基本特征：追求更加平等、多元、协商的机制，并且与社会治理融合在一起，除了组织纪律外，更加重视运用经济、社会、文化等多方面的资源来调动组织成员的积极主动性。在多元协商机制中基层党组织要明确自身在社会治理中的功能定位，发挥领导核心作用，探索基层党组织发挥领导核心作用的体制机制， 突出引领功能。
具体有以下方面：
（一）组织形态：打破行政机关职能部门与经济组织之间的限制、突破体制内与体制外的壁垒，解决经济社会一体化与组织碎片化之间的矛盾，实现“区域化党建”；确立科学合理的决策、责任、权力结构。合理划分各级政府职责，建立科学高效的决策结构。完善党建联盟、党建联席会议议事决策制度，推动“扁平化”和“柔性”管理、探索“协商性”、“参与式”“票决制”等决策方式。
（二）党员主体地位： 确立科学合理责任结构，实现责权利统一，保持话语权、决策权、承担责任的一致。针对不同部门的规律和特点，制定不同的责任追究规则和办法，制定党建工作年度考核时吸收责任主体参与，明确“责任清单”、责任主体和追责机构。建立跟踪问效机制和“回应机制”。年终述职要与群众意见结合起来。
（三）协商沟通机制：与党的调查研究工作相结合。市场经济本质上是信息经济，市场交易是一个复杂的协商交流系统。信息交流在科学决策中所具有的重要价值。高度强制导致低度信息，只有低度强制的地方才有高度的信息。坚持“密切联系群众、批评与自我批评”等优良作风，建立与市场主体的信任关系（低度的强制，政治认同），广泛获取真实有效信息，为政治决策和公共政策制定提供支持。党组织及时将职工群众的合理诉求反映到企业的决策层，为功能区发展和党委政府科学决策提供依据。
（四）引领资本功能：发挥组织资本所具有的经济社会功能。拓展挖掘组织资源的经济社会价值，实现“党管人才”，把党的组织优势转化为人才资源优势。把党的服务功能变为组织资本，让党组织参与到经济社会运行中，节约社会交易成本，提高经济运行效率，使党组织如何成为发展的内在变量，通过组织资本实现基层党组织政治功能与服务功能的有机融合。
四、把握现代化中“两新”党建工作重点
（一）搞好党建活动：以习近平新时代中国特色社会主义为指导，开展好“主题党日”活动。政治教育。党组织以主题党日活动为中心内容，结合国家战略和公司实际开展党日活动。要加强对论坛、智库、俱乐部、基金会等多种社会组织方式和组织形态的参与和引领，举办多种形式的活动，来实现体制内外沟通，把党的声音通过活动方式进行传导。
（二）推广“双培制度”：夯实党的阶级基础，培养新型工人阶级。原先无产阶级也逐步从以从事体力劳动和简单技术为主的产业工人向掌握专业技术的现代“智产阶级”的方向转变。 党建工作一定要融入企业的经营管理中，与业务工作紧密结合，将党的“组织生活”与企业的“经济生活”紧密联系起来，努力把党员培养成业务骨干，把业务骨干培养成党员，通过党员在企业经营发展中关键作用的发挥，增进企业各方对党建工作的认同。把党的统一战线工作与党的人才战略结合起来。
（三）遵循市场经济规律，发挥组织资本作用。 组织形态、组织力、组织功能最终要在经济社会发展的实践中得到检验，“对于表现优秀的党员商户，在服务商资源、金融和物流服务等方面收费给予最高折扣，专门提供有针对性的运营诊断、培训与交流活动，以提升党员商铺提供优质服务、党员加入网商党委的积极性和主动性”。
（四）搭建好平台，发挥领导核心作用。以党建为引领，组织丰富多彩的兴趣学习、文化交流和行业互动，促进党组织、党员之间的交流学习和合作，实现党组织生活由单位封闭向区域开放转变，使党组织生活更加丰富生动，吸引企业党员职工群众向党靠拢、与党同心。要运用群众工作方法，细致耐心地和企业进行沟通，注重发挥利用工青妇等群团组织的社会功能，采取多种形式的社会工作方法来推进党建工作，发挥党组织在多方利益关系中的领导核心和政治核心作用。
（五）实现党组织生活与政治功能“一体化”。发挥基层党组织服务功能，围绕人才确立党组织的服务功能，切实以政治功能引领服务功能，以服务功能实现政治功能。用党建引领确立党建服务项目，通过党建服务项目来发挥党建引领，实现政治与生活之间的“一体化”，解决人才生活有关的购房资格、住房安家、子女上学、日常生活配套、宜居环境等民生问题，通过服务人才、服务企业来进行政治引领和渗透，在服务过程中宣传党的路线方针政策，克服单纯利益观点，让人才和企业在获取利益中感受社会主义制度优越性，感受新发展带来的优越性，从而实现利益共享，发展共赢，争取人才更大的政治认同，更好地留住人才，发挥人才积极主动性。
（六）以高质量发展为标准，创新党建考核标准。提升组织力的主要目的为了激发组织成员的内生动力和积极主动性，就是“让组织成员为组织效力”。这就需要坚持党员主体地位，调动党员积极性，正确处理好思想建党和物质激励之间的关系，找到最佳结合点，进行制度创新，最终以创新发展为标准，来检验党建工作。
