人民网成都10月30日电 （记者陈曦 王凤运）“我们回来了！感谢‘北改’。”面对镜头，88岁的周栋梁只说了两句话。75平方米的新房，两室一厅、厨卫俱全，平整的水泥地、雪白的墙壁、宽敞的大飘窗，厨房、卫生间都经过了简单的装修。打开房门，几步之外就是三部电梯，承载着周栋梁老人满满的幸福感。
四年前，周栋梁位于成都市解放北路二段260号的家，是典型的“蜗居”。2012年，成都市启动“北改”工程，这里273户住户的命运，迎来了转折点。今年8月26日开始，解放北路二段棚户区改造项目中167户原地返迁户，陆续领到新房钥匙。这一项目，由此成为“北改”以来，完成签约、拆迁、建设、交房全过程的首个棚户区改造项目。
四川省委常委、成都市委书记黄新初调研“北改”推进工作。（成都市北改办供图）
2012年初，成都正式启动“北改”，在成华区、金牛区、新都区三地212平方公里的范围内，开始了向旧城改造提升、立城优城战略突破的全面深度实践。
近四年来，“北改”区域累计完成建设项目302个，完成投资约1793亿元，基本形成了骨干路网体系，棚户区改造先后启动，通过产业调迁弥补城北高端商业业态不足的短板，城北城市形态、业态、生态、文态均得以提升和改善，预定目标基本实现。
“我们正在推进的‘北改’，就是顺应市民热切期盼的民生工程，根本目的是让城市得科学发展、群众得真切实惠。”四川省委常委、成都市委书记黄新初表示，成都决心用几年时间，切实改善城北基础设施、提升公共服务、调整产业结构、提高人民生活水平，建设一个畅通城北、安居城北、宜人城北。
近四年攻坚决战交上漂亮成绩单，收获“敢啃硬骨头”的信心和决心
长久以来，让市民参与城市发展决策、日常治理，在成都已是惯例。无论是年度的“为民办实事民生工程”，还是在发展公共交通等方面，重视民意、听取民意、吸纳民意在成都已是“标配”，有着运行良好的平台和程序加以保证。
荣获“全国民生工程典范”的成都“北改”工程，就源于一位网友的建议。这看上去是偶然，实则是必然。
2011年11月2日，一位名叫“江天一色”的网友，在成都市政府门户网站发帖，呼吁改善城北，引发众网友热议和期盼。同年12月18日，成都市委十一届九次全会作出“北改”的重大决策，成为成都“五大兴市战略”重要一环。成都市委向全市百姓郑重承诺：一年出形象，三年见成效，五年大变样，建设一个畅通城北、安居城北、宜人城北。
“我们坚决拥护旧城改造，期待早日改善生活环境！”2012年2月4日，立春，同样是在解放路二段276号，市民王化美向前来调研的黄新初说出了埋藏已久的心声。王化美一家在这里住了30年，家中地面已被房前的大树根拱得凹凸不平，天花板也被雨水浸坏，厕所一直用的是旱厕。
成都“北改”的“原点”、成都市著名城市地标——四川广播电视塔。（成都市成华区委宣传部供图）
“‘北改’工程不仅必要、而且重要、更是紧要，北城群众已经为之等待多年、热议多年、期盼多年，确实让人有一种坐不住的紧迫感、等不得的责任感。”第二天上午，黄新初主持召开“北改”工程工作汇报会表示，“要以这次会议为标志，从今天起，全面拉开‘北改’工程的大幕，共同推进这项必将惠及百万市民、必将改写城市面貌的宏伟事业。”
转眼间，成都“北改”就快到了第四个年头，昔日脏乱差的城北变身秩序井然、环境优美的宜居之地；畅通城北的目标基本实现；高端商业业态相继投运，“财富城北”已经成为新的城市区域标签。正是一步一个脚印的扎实工作，久久为功，使成都北部甩掉落后的帽子，大大加速成都的国际化进程。
“作为‘东郊惠民工程’战略之后，成都实施的最大民生工程，‘北改’改变的，不只是区域内100多万群众的生活，影响着整座城市前行轨迹，更为成都下一步的科学发展拓展了思路与空间。”成都市北改办有关负责人说，近四年的艰辛付出，收获的不仅是美好蓝图变为现实，更收获了“敢啃硬骨头”的信心和决心。
全面推进“北改”，让群众共享改革发展成果，为棚户区改造探路创新
走进位于成都新都北部商城的锦门丝绸商贸旅游小镇，斗拱飞檐、古色古香，老字号的丝绸馆、特色餐饮名店。人们很难想象，短短三年时间，这里便由低洼棚户区变身为复原清末民初建筑风格的文化旅游区，重现成都北大门形象。
这只是成都全面推进“北改”，让群众共享改革发展成果，为棚户区改造探路创新的一个缩影。
自2012年以来，成都一直把棚户区改造作为重中之重，实行有机更新，宜改则改，不搞大拆大建，充分尊重民意，发挥群众主体地位和作用，在城市规划、路网建设、小区配套狠上下功夫，在推进城市形态不断升级的同时，为棚户区改造提供可资借鉴的新思路。
“到目前为止，已完成棚户区改造项目102个，共计3万户576万平方米的旧城和棚户区拆迁重建，改善了老百姓的居住条件。”成都市北改办有关负责人称。
今年9月20日上午，成都铁路局人北片区棚户区自主改造项目（一期）搬迁工作正式启动，覆盖住户约2600户，涉及单位13家。“项目前期已完成入户意愿调查，居民100%同意实施棚户区改造。”成都市金牛区相关负责人表示。
从呼吁“北改”到参与“北改”，见证家园巨变，见证城市飞跃，民意、民智得到汇聚，群众最现实的利益问题得到解决，“北改”获得了群众真心的支持。
成都市曹家巷自改委成立大会。（成都市北改办供图）
在此过程中，被媒体称为“在全国旧城改造中具有样本价值”的曹家巷，走到了聚光灯下。中央电视台连续8天播出《曹家巷拆迁记》，聚焦创新社会管理的“自主改造”。
2013年，全国加强和创新社会管理现场会，经过网络投票和专家评审，成都市以曹家巷自改委为代表的、以群众工作创新推动城市拆迁的案例，在参与评选的100余件案例中脱颖而出，获得“最佳案例”奖。
在一系列机制突破中，成都不断创新方式，“北改”既改旧城，又注重整体区域环境配套和形态、业态、生态、文态融合，实行产城一体，打造特色街区，把棚改与人居环境结合起来，整体改造。在生态建设上，以三湖三山为载体，打造18座大型公园，目前已形成9座大型公园，生态项目共涉及27个，总投资50亿，目前已完成7亿元；在教育项目上，规划中学68处，小学119处以及配套类项目133个，已完成投资261亿元。
更深的探索还在不断深入中。成都在棚户区改造中，全面推行以尊重群众意愿为基础的模拟搬迁，以群众意愿确定补偿安置方案，货币化安置和实物安置相结合，逐渐形成了以货币化安置为主的补偿方式，取得了良好效果，得到国家住房城乡建设部的高度肯定，在全国推广。
来自成都市城乡房产管理局的数据显示：中心城区棚户区改造群众选择货币化安置的比例呈逐年增高趋势。2014年，全市完成棚改项目投资121.6亿元，货币化安置86.7亿元，已占总投资比例的71%。
2015年“北改推进全景图”出炉，让成都上下共振，同步前行
成都城北的棚户区居民举行搬家坝坝宴。（成都市北改办供图）
“作为土生土长的跃进村人，见证了村子的修建和城市的发展，今天即将实现搬迁改造梦想，心里非常高兴，这将是党委、政府为老百姓办的一件暖心窝的好事，大家一定全力做好配合，争取早日住进新居。”今年10月14日，黄新初到市群众接待中心接访，来自金牛区西华街道跃进社区的冯素芬等3名群众代表，向他反映了社区居民期待加快城中村改造的迫切愿望。
一头挑着提升区域品质的重任，一头挑着改善民生福祉的重担，全面推进成都“北改”，让群众共享改革发展成果，还需持之以恒地接着干。
其实，今年1月7日，一个内容充实、路径清晰的2015年度“北改推进全景图”就已经出炉：
---完善“北改”骨架路网体系。落实“交通先行”战略，加大以道路为主的基础设施建设力度，努力打造“畅通城北”，让群众出行更加方便。着力形成金凤凰大道、金粮路、动车30线等新建重要区间连接道路；加快推进十里店五路口等重要道路节点建设；基本建成万石路（绕城段）、盛发街（原校园路）；开工建设兴城大道西延线等“北改”骨干道路；抓好城北出蓉大通道建设。
---着力进行棚户区和城中村改造。结合“四改六治理”工程，着力加快实施棚户区和城中村改造项目。不仅城北群众的房子要旧貌换新颜，周边配套也将随之提升，按照公建配套和城市建设同步实施的理念，在重要节点、主要区域适度超前规划和实施公建配套建设，着力建好学校、医院、幼儿园、公厕、菜市场、停车场等与群众日常生活息息相关的公建配套设施。
---“北改”产业发展做好“两手抓”。一手抓全力推动传统产业的关闭调迁、提升改造和转型发展；一手抓加快新建项目建设。其中将加快推进天乐集团城北综合体、金牛天府华侨城主体旅游区、成华RBD商业综合体项目、富森美家居国际家居、成华区招商·雍华府项目等项目建设；力争大西南建材城、成都市农产品批发中心、蜀联粮油市场完成搬迁；力争西南婺商商会总部大厦、西部医药贸易配送中心等项目竣工投运。
……
“作为成都市最大规模的民生工程，‘北改’从顶层设计到基层实践，都让成都上下共振，同步前行。”成都市北改办负责人称。
城市发展永无止境，改善民生没有终点。成都北部乃至整个成都的发展都站到了一个新的更高的平台。乘势而上，让“北改”工程圆满收官，让成都发展之树更加枝繁叶茂、硕果累累，每一位成都市民都会更多地共享到改革发展的甜蜜果实。
