文/黄信

基层治理是国家治理的基石，正确政绩观是党员干部干事创业的根本要求。凉山州作为民族地区，在推进乡村振兴过程中，形成“筑底强基·凝聚民心”工程、“党建月会”等一批特色党建实践。本文沿着“党建引领—基层治理—正确政绩观实践—激活发展动能”逻辑主线，立足凉山实践样本，梳理党建引领基层治理的实践成效，剖析正确政绩观在基层落地的现实状况，探索党建引领下激活民族地区基层内生发展动力的现实路径。

一、凉山州党建引领基层治理的实践基础与亮点

凉山州始终坚持大抓基层的鲜明导向，以“筑底强基·凝聚民心”党建工程为总抓手，围绕组织建设、制度运行、阵地升级、党员联动，构建起一套适配民族地区实际的基层党建工作体系，为基层治理筑牢组织根基，凝聚各族群众力量。

（一）实施“筑底强基·凝聚民心”党建工程，压实基层党建治理责任。凉山把基层党组织建设摆在突出位置，推动全面从严治党向基层延伸。聚焦建强组织体系、规范运行机制、密切党群关系，破解党建工作与中心工作“两张皮”问题，推动党建工作深度嵌入移风易俗、矛盾化解、产业发展、防灾减灾等基层治理全过程，把党组织建设成为团结带领群众干事创业的坚强战斗堡垒，实现从脱贫攻坚主战场向乡村振兴主阵地的功能转型。

（二）创新推行“党建月会”常态化运行机制，打通政策落地与民意收集通道。“党建月会”是凉山基层治理标志性制度创新，坚持乡镇、村两级每月定期召开，建立学习清单、任务清单、问题清单三张工作清单，完成政策学习、民情研判、工作复盘、任务部署、矛盾梳理等规定动作。包联干部下沉到会指导，把上级部署转化为村级可落地的具体任务，同时收集群众诉求，把群众急难愁盼问题纳入村级议事处置流程。这套机制推动政策传达、民意反馈双向贯通，有效提升村级组织治理执行力。

（三）推进村级组织标准化规范化建设，夯实基层治理实体阵地。持续开展村级活动场所提质改造，推进狭小老旧阵地提档升级，规范村级组织牌子、事务清单，打造集党员活动、便民服务、群众议事、文化宣传于一体的党群服务中心。分层开展先进党组织评定，整顿软弱涣散村党组织，持续优化村“两委”班子结构，完善村级议事决策制度，让村级阵地真正成为聚人心、连民心的基层枢纽。

（四）落实党员“双报到、双评价”机制，构建多元协同治理力量。推动机关、企事业单位党员下沉村（社区）报到服务，建立报到服务成效双向评价机制。党员干部参与政策宣讲、纠纷调解、志愿服务、特殊群体帮扶，补齐基层治理人力短板。通过党员示范带动，构建党组织领导下多元参与的基层治理格局，提升群众共同体意识，厚植党在民族地区的群众基础。

总体来看，凉山党建实践带来显著治理成效，同时也要看到，部分村党组织还存在发展能力不均衡、党建成果转化为产业发展动能不够充分等现实问题，需要结合践行正确政绩观进一步破解。

二、正确政绩观在凉山基层党建与治理中的践行现状

政绩观是干部干事创业的“总开关”，核心要回答好“政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩”这一根本问题。民族地区基层干部身处治理一线，政绩观直接决定基层治理导向、资源投向，进而影响基层发展动能释放。

（一）践行正确政绩观的主要实践成效。一是强化教育培训筑牢思想根基。依托党校、乡村振兴学院、党建月会等载体，将正确政绩观纳入干部教育培训必修课，结合凉山脱贫攻坚、乡村振兴鲜活案例开展党性教育，引导基层干部站稳人民立场，深刻认识为民造福是最大政绩，多做打基础、利长远的工作，自觉摒弃急功近利思维。二是深化作风整治纠治基层偏差。持续整治群众身边不正之风，推进村（社区）巡察全覆盖，紧盯项目实施、惠民资金、民生事务开展监督，压实基层干部责任，遏制重痕迹轻实效、重短期轻长远等倾向，推动干部把工作重心放到解决群众实际困难上来。三是优化实绩考核树立实干导向。不断完善基层干部考核评价体系，不唯材料、不唯报表，加大群众满意度、治理实效、民生改善、民族团结等指标权重，引导干部既要抓好看得见的项目建设，也要做实移风易俗、人才培育、矛盾化解等基础性潜绩工作，推动党建、治理、发展考核指标相互衔接。

（二）基层实践过程中存在的现实不足。一是思想认识传导存在衰减现象。少数基层干部对正确政绩观理解不够透彻，“潜绩”重视不足。面对繁重任务压力，部分工作仍存在重显性项目、轻长效治理，重短期成效、慢功夫工作投入不足的问题，对人才培育、乡风建设等见效慢但事关长远发展的工作谋划不够持续。二是党建与政绩观实践融合深度不足。部分地方党建工作停留在开会学习，没有把政绩观要求完整嵌入村级议事、项目决策、资源分配环节。个别地方党建与治理、发展存在脱节，党建活动与群众生产生活结合不够，出现学做分离。三是考核激励机制仍有待细化完善。民族地区基层工作场景复杂，部分潜绩类工作量化评价难度较大，对干部打基础利长远工作的识别、激励机制还不够完善。容错纠错落地不够充分，基层干部担当作为还存在顾虑。

三、党建引领下凉山基层发展动能的激活路径

民族地区基层发展动能，本质是组织动能、人才动能、群众内生动力的集合。立足凉山实际，以党建为统领，锚定正确政绩观，坚持组织引领、人才支撑、机制创新协同发力，依托优秀农民工回引、本土人才培育、电商人才培训等抓手，破解基层发展瓶颈，激发乡村振兴与民族融合发展内生动力。

（一）强化党组织引领力，以正确政绩观校准发展方向。基层党组织要把为民造福作为一切发展工作出发点。一是发挥党组织在产业规划、项目落地中的把关定向作用，坚持立足凉山资源禀赋，尊重客观实际，杜绝脱离村情盲目上项目，多做群众真正受益的实事。二是把正确政绩观落实到重大事项决策，完善“党组织提议、议事协商、群众参与”村级决策流程，重大产业项目、集体资产处置充分听取群众意见，避免“拍脑袋”决策。三是推动党建工作与产业振兴、民族团结、移风易俗深度融合，依托党建月会研判产业发展难题，把治理成效转化为产业发展环境，打通治理优势向发展优势转化通道。

（二）完善引育留用链条，夯实本土人才支撑。人才是第一资源，民族地区激活基层动能关键在于破解人才匮乏难题。一是深化优秀农民工回引培养工程。凉山农民工资源丰富，通过实施台账动态管理，建立优秀农民工储备库，落实回引创业政策支持，把政治素质好、带富能力强的优秀农民工吸纳进村“两委”班子、后备干部队伍，让外出能人返乡成为乡村振兴“领头雁”，实现“雁归兴乡”。二是大力培育本土乡土人才。用好乡村振兴学院、实训基地，培育“土专家”“田秀才”、种养能手、乡村工匠，发挥本土人才熟悉乡情民意优势，构建留得住、用得上的本土人才队伍。三是抓实电商人才、数字人才培训。结合凉山特色农产品产业，开展电商实操培训，培育本土直播带货、农产品运营人才，打通山地农产品对外销售渠道，把资源优势转化为市场优势。四是用好驻村帮扶力量，推行结对帮带机制，外来人才传技术、教方法，带动本土人才成长，实现“输血”向“造血”转变。

（三）推进机制创新，充分释放群众内生动力。践行正确政绩观，不能只依靠干部单向推动，要激发群众主体意识。第一，依托村规民约、红白理事会、新风超市等载体持续深化移风易俗，破除陈规陋习，减轻群众负担，释放群众生产投入能力。第二，健全群众参与发展机制，在集体经济发展、产业项目实施中拓宽群众参与渠道，完善利益联结机制，让群众共享发展收益，调动群众参与乡村建设积极性。第三，用好党员先锋示范，鼓励党员带头发展特色产业，党员致富能手结对带动普通群众，形成党建引领、能人带动、群众参与的发展格局，持续铸牢中华民族共同体意识，促进各民族交往交流交融。

四、优化路径与保障措施

立足凉山民族地区现实条件，从思想铸魂、组织提质、考核优化、人才保障、监督约束五个维度，提出兼具针对性与可操作性的保障对策，实现党建夯实治理、践行正确政绩观、激活基层发展动能协同共进。

（一）深化思想铸魂，推动正确政绩观常态化教育。把正确政绩观学习教育贯穿党员干部教育培训全过程，用好党校、乡村振兴学院、党建月会、主题党日等活动载体，结合凉山脱贫攻坚奋斗历程、先进典型案例开展实景化教育。分层分类开展基层干部专题培训，既要讲清理论要求，也要结合村社案例剖析政绩观偏差现实危害，引导干部正确处理显绩与潜绩、当前与长远关系，把为民造福落到基层一件件民生实事上。强化宣传引导，选树一批扎根基层、务实为民的党员干部、返乡创业人才先进典型，发挥示范引领作用。

（二）持续建强基层组织体系，提升党建治理融合质效。持续深化“筑底强基·凝聚民心”工程迭代升级，优化“党建月会”运行质效，杜绝形式化开会，聚焦产业发展、矛盾化解、民生实事提升议事实效。持续推进村级组织标准化规范化提质，常态化整顿软弱涣散党组织，优化村“两委”班子结构。深化党员“双报到、双评价”制度，完善下沉党员服务清单，推动治理资源下沉做实。着力破解党建与业务“两张皮”，推动基层党组织把政绩观要求落实到议事决策、项目实施全过程，实现党建引领基层治理有形又有效。

（三）完善考核评价体系，树立实干担当鲜明导向。优化基层干部考核指标体系，进一步提升民生改善、治理实效、人才培育、群众满意度权重，科学设置潜绩评价指标，既看项目落地，也看乡风变化、人才储备、矛盾化解成效。改进考核方式，减少过度台账材料负担，多开展实地走访，多听取群众评价。强化考核结果运用，把践行正确政绩观情况作为干部选拔任用重要依据，倒逼正确政绩观落地见效。

（四）健全人才全链条保障机制，筑牢发展动能底座。持续深化优秀农民工回引、本土人才培育、电商技能培训三位一体人才体系。完善回引创业配套政策，在场地、资金、技术方面给予适度扶持，解决返乡人才后顾之忧。加大乡村振兴学院等培训阵地运行保障，优化培训内容，紧密对接凉山特色农业、文旅、电商产业现实需求。完善本土人才激励办法，拓宽乡土人才晋升、荣誉表彰渠道，提升本土人才归属感，破解人才引得来、留不住难题。

（五）强化监督闭环，筑牢作风纪律防线。发挥巡察监督、纪检监督、群众监督协同作用，持续推进村（社区）巡察，紧盯基层项目实施、集体资产、惠民资金开展监督，纠治重形式轻实效的政绩偏差。畅通群众诉求反馈渠道，用好村级议事、民情收集渠道，让群众成为基层治理与干部政绩的评判主体。对政绩观错位造成资源浪费、群众利益受损的行为严肃纠治，形成有力约束，营造风清气正干事环境。

（作者单位/西昌学院马克思主义学院）[本文系凉山州民族文化研究基金2026年度规划项目“党建夯实治理，践行正确政绩观，激活基层发展动能研究”阶段成果，项目编号：SKL202650]