文/《四川党的建设》全媒体记者 陈贤凤
“我就是一个种花的，没想到成了高层次人才。”今年1月，得知自己被认定为成都市C类人才时，成都噜噜花园农业有限责任公司董事长邱亚敏直言“很意外”。同样感到意外的，还有四川有机购农业有限公司总经理王成城。
在传统人才评价体系里，她们的确不算“显眼”：没有亮眼的学历，没有高级职称，也没在学术期刊上发表过论文。而改变她们“身份”的，是一项打破常规的制度——成都市高层次人才自主认定。
走访调研发现的“盲区”
这项制度并非凭空而来。成都市双流区委组织部人才科科长曹牧野告诉记者，此前，《成都市人才分类目录》发布，但市委人才办在后续走访调研中发现一个普遍问题：有一批人正实实在在为成都作出贡献、创造价值，可按照传统的人才认定标准始终“够不上”。
这不是说传统人才评价体系不好。论文、职称、学历，各有各的价值和道理，问题在于标准之外还有大量“遗珠”。为此，成都市委人才办做了一个关键决定：把市级C类以上高层次人才的认定权限，直接下放到各区（市）县。
为承接用好认定名额，切实激励实绩贡献突出的“非共识性人才”，双流区根据区域发展实际，在农业、工业、科创等14个领域，结合行业特征差异化制定评价指标，让人才认定更贴合产业实际和人才特质。
邱亚敏就是一个典型的“非共识性人才”。她没有显赫的学历，当初为方便接送女儿读书在学校附近租下8亩地种花，十几年后，这片花地已成为花卉电商头部企业，眼下正向3318亩的兴海花卉产业园扩展，成了双流区一张带着花香的名片。
王成城的路子同样“接地气”。她深耕有机农业，在1425亩有机认证的土地上，建起了从种植到销售的全产业链。她推行的“公司+村集体合作社+基地+农户”模式，不仅改造了1600多亩低效农地，还创造了80多个就业岗位，其中妇女、残疾人占比超过60%。
王成城在有机蔬菜大棚里劳作。供图/双流组
“这些人对双流的发展很重要，但在传统的评价体系里确实被忽视了。”曹牧野介绍，为此，双流区打破“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”的旧标准，建立起“以薪定才、以岗定才、以绩定才、以赛定才、以投定才”的新体系。
“说白了，就是看贡献、看实绩。”曹牧野说。按照这一思路，经过详细论证后，今年1月，邱亚敏被认定为数字营销类“非共识性人才”，王成城被认定为乡村振兴类“非共识性人才”。
“被看见”背后的认定逻辑
邱亚敏和王成城的入选，虽是意料之外，却在情理之中。相比之下，张倩妮进入双流区“非共识性人才”储备库，则称得上“新鲜”。
张倩妮曾在大城市打拼三年，最终怀揣“让老街绽放新活力”的初心，选择回到家乡——双流区彭镇，创办了刊笛咖啡。几年下来，她的咖啡门店已拓展至6家，带动8名农村劳动力和15名高校毕业生稳定就业；她还以门店为载体开展技能体验课程，帮助60名农村劳动力实现技能就业与增收；同时设立勤工助学岗，资助6名困难学子，用创业实践反哺乡邻。
“张倩妮的咖啡馆，早已不只是卖咖啡的地方，它成了周边创业者、白领的‘第二办公室’，一个温暖的社交空间。”曹牧野直言，双流区看到了这种价值。而这份“被看见”，正是“非共识性人才”认定的逻辑之一：让人才的边界被拓宽，视野不再局限于传统的科技与产业领域，而是延伸到服务业、社区治理等更广阔的天地。
在邱亚敏身上，是另外一重认定逻辑：让贡献本身“说话”。年营收近2亿元、带动就业500人、全网粉丝超过1000万——这些指标在双流区的五维评价体系中都能找到对应。
而王成城的故事，则揭示了第三重逻辑：让行业特性被尊重。她没有论文，没有高级职称，但有机认证土地面积、带动就业人数、弱势群体用工比例等指标，恰恰是衡量一家农业企业真实价值的关键。
“让所有为双流区发展作出贡献的人都能被看见。”曹牧野说，从量化贡献，到行业定标，再到拓宽边界，三重逻辑共同构成了“非共识性人才”制度的完整拼图。截至目前，双流区已建成176人的“非共识性人才”跟踪培养库，首批10名优秀人才成功备案为成都市C类人才。
从“单向吸引”到“双向奔赴”
这项新探索，改变的远不止于此。
“我们的目标，是让所有为双流区发展作出贡献的人，都能在这里找到归属感、获得感、成就感。”曹牧野认为，不论来自哪里、有什么“帽子”，只要他们为双流区创造了价值，就会被看见、被认可、被服务。
被认定为高层次人才的邱亚敏和王成城，享受每年价值2.4万元的“悦航都”人才服务，涵盖文旅场景礼遇等28项服务。而被纳入储备库的张倩妮，未来有机会获得双流区对于人才的进一步认定和服务。
而比待遇更重要的，是“被看见”本身。
邱亚敏把这份认可比作“千里马遇伯乐”。真正让她感动的，不是那些服务待遇，而是这座城市认可了她的价值。“双流区始终坚持‘抓大不放小’，在我起步最需要支持的时候，给予了我最有力的帮助，谁来‘挖’我也不会走。”邱亚敏说，她已经把双流区当成了第二个家。
王成城也一样。她的有机蔬菜眼下供不应求，公司发展受限于产能，但她没有选择去更容易扩张的地方，而是留在双流区，谋划进一步做大有机农业。“在我最需要土地的时候，是双流区帮我协调了110亩地。”王成城说，这份雪中送炭，她一直记着。
这就是“双向奔赴”的内核：城市主动去看见那些被传统标准忽略的价值，而那些被看见的人，选择用“生根”来回应。
