文、图/中共成都市金牛区委组织部

城市的核心是人，治理的根在基层。近年来，成都市金牛区深入贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要论述，始终将党建引领作为贯穿基层治理的主题主线，锚定“以人民为中心”的发展理念，既深耕城市物理空间的迭代更新，更聚焦治理体系与治理能力的系统性重塑。通过建强组织体系、创新治理机制、凝聚多元合力，逐步探索出一条从微观单元激活（小区向新）、到中观系统优化（社区焕新）、再到宏观能级跃升（片区更新）的治理路径，推动党建引领基层治理三级跃升，为新时代城市基层治理提供可复制、可推广的有益实践。

小区向新——

“三步治理法”让老旧院落“向新出发”

小区是基层治理的“最后一公里”，也是服务群众的最前沿阵地。金牛区坚持“党建+民生”双轮驱动，以“功能完善、文脉赓续、品质提升”为主题，探索形成“组织聚力、协商共建、长效深耕”三步治理法，激发居民主人翁意识，实现从“各扫门前雪”到“共建幸福家”的积极转变。

金牛区荷花池街道五丁社区白马寺街31号院，便是这一转变的生动缩影。

这个1983年建成的单位改制院落，2021年前，还存在违章搭建林立、道路坑洼积水等情况，居民归属感不强，抱怨声很多。

改变，始于组织力量的深度嵌入。五丁社区党委以小区居民喜爱养君子兰为切入点，挖掘退休党员骨干组建君子兰自治服务队，探索出“君子幸为邻·遇事商量办”的党建引领协商机制。原本“没人管”的院子，从此有了“主心骨”。

有了组织，更需让居民的声音被听见。

小区改造从一场“吐槽大会”开始。社区党委牵头，居民畅所欲言，把不满一吐为快。针对居民反映的痛点，君子兰自治服务队外出学习取经，反复协商优化改造方案，最终推动改造按居民意愿实施，还带动群众自发拆除37处违建，“挤”出宝贵的公共空间。

针对电动车停放难题，党员郭三哥带头响应通道改造车棚的提议，主动让步配合关闭院落侧门。2025年底，配备智能充电桩和喷淋式消防设施的新车棚建成投用，居民还默契约定“院内禁车”，为老人孩子留出安全活动空间。

硬件升级只是起点，要让改变长久持续，功夫更在“改后”。

小区党支部牵头运营活动室，实行“低偿+公益”模式反哺院落；为独居老人配备“放心钥匙箱”，党员志愿者轮流保管；腊八节送腊八粥、春节挂红灯笼、定期开展理发义诊……党组织引导党员冲锋在前，让“自己的家园自己管”从“共识”化为“共为”。

社区焕新——

“五区联动”焕新社区“生态圈”

社区是连接家庭与城市的桥梁纽带，也是整合资源、服务群众的重要载体。面对大型安置社区资源分散、服务割裂、主体多元的治理难题，金牛区全面强化街道、社区党组织统筹领导作用，创新推动社区、小区、街区、校区、商区“五区联动”，打破壁垒、凝聚合力，构建起资源共享、彼此赋能、共建共治的“社区共生”生态，让社区成为群众的幸福家园。

今年1月，金牛区荷花池街道五丁社区星火网格党支部在君子兰广场开展“五丁贺岁·邻里共融”春节联欢活动。

金牛区西华街道兴瓦社区的实践，能够生动体现“五区联动”治理模式。作为2008年建成的安置片区，兴瓦社区常住人口达2.2万人，辖区内“一街连四校”，资源丰富却分散，服务碎片化问题突出。

为破解这一难题，社区党委牵头把“五区”代表请到“一张桌子”上，通过党建联席会议、共治委员会议，整合各方诉求，形成“需求、资源、项目”三张清单，推动资源精准对接群众需求。

在系统整合社区资源的基础上，5600平方米的社区综合体被打造成“五区联动”的物理中枢：一楼引入李小乖生活服务站、便民食堂和缝补理发，回应居民日常需求；二楼打造亲子共创空间、志愿者之家，引入成都信义治理学院建立实训基地；三楼、四楼引入艺术培训机构，提升文化品质；五楼落地老年大学和红十字会应急救护基地，关爱“一老一小”。兴瓦社区兴盛世家A区党支部书记吴元鹏，主动转型成为生活服务站配送员，用“双重身份”践行党员使命，成为“五区联动”的鲜活注脚。

机制创新让“五区联动”持续焕发生机。学校和社区联动中，学生走进社区应急救护基地开展沉浸式安全体验，社区安全、法治宣传走进校园，资源在学校和社区间流动起来；商圈和社区联动中，社区党委走访178家商户，推动成立“信义商家联盟”，居民志愿服务积分可在联盟商户兑换消费，商家获得社区背书和稳定客流，实现社区、商家、居民三方共赢……

在社区党委的整合下，曾经功能单一的社区空间，搭建起资源共生、治理共抓、服务共享、发展共赢的“社区共生”生态，如今成为居民议事协商、休闲交流的“社区会客厅”。

片区更新——

“红色引擎”激活片区“更新动能”

城市更新是检验治理能力、提升治理能级的“试金石”，也是惠及民生、推动发展的重要抓手。针对城市更新业务政策性强、民生关联度高、施工难度大等特点，金牛区打破传统城中村改造“就地拆建”的局限，探索创新党建引领、空间重构、功能重塑、产业升级“四位一体”工作体系，推动城市更新从“以建设为中心”向“以运营为核心”转变、从“物理空间更新”向“城市能级跃升”迭代，奋力实现“东有陆家嘴，西有陆家桥”的战略愿景。

金牛区陆家桥片区鸟瞰效果图。

在具体实践中，金牛区坚持把党组织建在城市更新项目一线，建立民情、攻坚和产业三本台账，统筹推进片区更新与产业升级、民生改善，推动片区从“城市洼地”向“发展高地”实现系统性跃升，让“片区跃升”成为基层善治的高级形态。

金牛区陆家桥片区的蝶变，便是这一探索路径的生动实践。作为成都最大规模的城中村改造项目，这里曾面临房屋老旧、环境脏乱、人口混杂等诸多难题，4500户居民最深的担忧是“拆了就没根”。

面对片区更新中利益交织、诉求多元、推进复杂的现实挑战，金牛区在陆家桥片区成立指挥部临时党支部，作为统筹推进片区更新、产业升级与民生改善的“坚强堡垒”。 临时党支部组建“政法护航队”“乡贤劝导队”“规划智囊队”，靶向破解企业搬迁、规划对接等难点问题。

在片区指挥部办公室，一本边角磨损的“民情账本”，详细记录着居民诉求，每条后面都标注着办理进度。72场坝坝会、议事会，收集了158条群众“金点子”：菜市场调整到中心位置，社区食堂设“少盐少油窗口”，公园预留广场舞场地……居民的期盼变成现实，信任的桥梁就此建立。

临时党支部不仅破解了“拆不动、改不好”的治理困境，更立足长远谋划“发展好”的未来，建立起产业台账。针对居民反映的“年轻人留不住”问题，将原本单一的居住区规划，重塑为“文旅高地+数字工贸”双核驱动的产业社区。

片区要转型，居民的生计也要跟上。长期以来，城中村承载了大量低端仓储等非正规就业形态，随着片区更新、产业升级，原有岗位面临消失，不少居民尤其是中壮年群体陷入“有家安、无工做”的现实焦虑。

面对这一“转型阵痛”，临时党支部牵头成立“片区发展共建联盟”，联合32家企业党组织，搭建就业服务与技能培训平台，成功解决420个“家门口就业”岗位。通过免费技能培训，52岁的张师傅从搬运工转型为智慧物流枢纽设备维护员，实现“安居”与“乐业”同步推进。如今，居民对片区更新改造的支持率提升至98.7%，实现了从“怕拆了没根”到“盼着新城起”的转变。

在片区指挥部临时党支部，攻坚台账的“进度条”还在向前延伸，从“拆得动”到“改得好”，再到“发展好”，党建引领下的片区跃升，正一步一个脚印地走向更远处。