在一些地方、单位中，存在一种现象：一项工作，由基层干部拿初稿、做方案，层层上报、层层表态，最终执行任务又回到基层干部手里，形成“自己写方案，自己抓落实”的怪圈。

基层作为政策落地的关键环节，本应聚焦执行环节的精细化推进，却被迫分散精力承担方案设计的前期工作，导致两头用力、两头不讨好；上级部门手握政策解读、资源调配的优势，却未能对方案优化、执行保障提供实质性帮助。这种错位模式，不仅让基层干部在双重压力下身心俱疲，更使得方案缺乏全局考量、执行缺少有力支撑，最终要么让政策沦为“纸上蓝图”，要么让落实陷入“低效循环”，浪费行政资源、延误发展时机，必须坚决破除。

破除“权责错位”，明层级履职之界。基层干部深耕一线，虽熟悉具体情况，但受限于视野格局、资源储备与决策权限，制定的方案往往难以兼顾区域统筹、政策衔接与长远规划；上级部门本应承担起方案设计的主导责任，凭借政策理解深度与全局把控能力制定科学框架，却将方案起草的任务层层下压，把“审核把关”简化为“签字确认”，把“指导督促”异化为“坐等结果”。这种权责倒挂，让基层既要扮演“设计者”的角色，又要承担“执行者”的使命，陷入“分身乏术”的困境。破解此弊端，关键在于厘清层级权责边界。上级部门要主动扛起方案制定的主体责任，结合宏观政策与基层调研情况，出台兼具指导性与操作性的方案框架，并明确配套支持措施；基层要聚焦执行主责，根据本地实际细化落实举措，及时反馈执行中的堵点难点，形成“上级统筹设计、基层精准落地”的良性互动，让权责归位、效能提升。

建立“协同联动”，破“单打独斗”之困。一项工作从方案设计到落地见效，本应是多部门、多层级协同发力的系统工程，却在实际推进中变成基层的“独角戏”——撰写方案时，缺乏上级业务部门的政策解读与数据支持，只能凭经验摸索；推进落实时，涉及跨部门协作的事项，要么无人响应，要么相互推诿，甚至出现政策“打架”的情况。要打破这种困局，必须构建“协同联动”的工作机制。一方面，在方案制定阶段，建立跨部门、多层级的会商机制，吸纳政策专家、业务骨干、基层代表共同参与，汇聚多方智慧优化方案；另一方面，在执行过程中，明确各部门的职责清单与协作流程，建立问题共商、资源共享、成果共推的工作格局，让每个环节都有部门负责、每个困难都有力量解决，避免基层“单打独斗”陷入内耗。

强化“资源支撑”，解基层后顾之忧。基层干部开展调研、撰写方案，要投入大量人力物力推进落实，但其可调配的人力、经费、技术等资源却十分有限。上级部门在将方案起草、任务执行的责任下压给基层时，未能同步赋予相应的资源调配权限与保障支持，导致基层在撰写方案时因缺乏数据支撑而难以精准施策，在推进落实时因缺乏物资保障而举步维艰。这种“只压担子不给资源”的做法，本质上是对基层治理能力的透支，也让政策落实失去了坚实支撑。因此，上级部门要建立“任务与资源同步下沉”机制，在部署工作时，同步提供政策指导、数据信息、经费保障与技术支持。同时，畅通基层资源需求反馈渠道，根据基层在方案制定与执行中的实际需求，动态调整资源配置，让基层有足够的能力写好方案、有充足的底气抓好落实，真正释放基层治理的活力与效能。

（江晓凯）