天全县兴业乡柑子村位于县城以东32公里，2020年行政村建制改革调整时，由原柑子村和滥池村合并而成，该村幅员面积24平方公里，辖8个村民小组365户1171人(其中脱贫户40户110人)，耕地面积3765亩，林地33351亩。

上世纪八、九十年代，柑子村有大小煤矿9家，全村60%以上的家庭经济收入依附煤炭产业，村级集体经济收入为零。2000年以后，随着煤炭产业政策调整、资源枯竭和矿业秩序整顿，该村小煤窑全面彻底关闭。其后，该村曾尝试发展猕猴桃、中药材等项目，但均以失败告终。资源枯竭导致经济发展严重滞后，村民上访、缠访频繁，邻里纠纷频发，干群矛盾紧张，打架斗殴、寻衅滋事不断。特别是村级集体经济长期为“零”，村级公共事务仅靠上级财政有限拨款，村委长期拖欠村级事务款，村域基础设施差、人居环境差、村民精神面貌差。2014年，该村被评定为省级建档立卡深度贫困村，80%以上的青壮年为生计外出务工，留守人口不足200人且多为老人儿童，90%以上的耕地撂荒，村组干部老龄化严重，村党组织凝聚力、战斗力、号召力较弱。

不过六七年的时间，曾经闻名全县的典型闭塞村、荒芜村、信访村、落后村，嬗变为贫困山区乡村振兴发展的一面旗帜：以高山白茶为支柱的特色产业迅猛发展，成功创建为省三星级种养循环现代农业产业园，荣获“四川省合并村集体经济融合发展试点先进村”“四川省乡村振兴示范村”“雅安市‘一村一品’示范村”称号；村级集体经济从过去的“零”到年纯收入突破140万元，获评“雅安市村级集体经济发展质量奖”；青壮年劳动力从80%以上外出到95%以上回村发展；村域治安案件发案率连续多年“零发生”，被评为“天全县基层治理示范村”。

柑子村如何走上振兴发展之路？它的发展历程会给其他山区村带来哪些启示？带着这些问题，天全县委组织部组成专题调研组，通过进村入户访农家、部门座谈听意见、全面分析探究里等方式，对柑子村振兴发展情况进行了深入调研。

一、柑子村振兴发展的主要做法

纵观柑子村从荒芜到繁荣、从低迷到振兴、从落后到先进、从平淡到示范所走过的路，不断强化“四力”，是贯穿始终的根本。

（一）坚持党建引领，着力增强振兴发展的领导力

“火车跑得快，全靠车头带。”天全县坚持把建强村级党组织作为实现脱贫攻坚、推进乡村振兴的突破口，将强有力的组织领导贯穿始终。一是建强村支部。支部换届时，选任素质强、能力强的年轻党员担任村支部书记。同时，从县农业农村局选派懂农村、会经营、爱农村的第一书记驻村工作，村党支部班子整体能力得到全面强化。驻村第一书记杜德桂上任后，带领村内党员和产业发展积极分子外出考察3批100余人次，坚定村民发展特色产业的信心。村“两委”班子成员进院坝、入农家，认真听取群众发展意见、了解产业发展愿望，在深入调研、科学研判的基础上确定发展高山茶、生猪、绿色蔬菜三大特色产业。杜德桂充分发挥信息宽、人脉广优势，积极引进龙头企业落户投资，为特色产业高质量发展奠定了坚实基础。二是激活村干部。成立由驻村第一书记和村党支部书记任双组长、村“两委”班子成员为成员的协调服务工作组，秉持“企业发展我发家、村里就是娘家人”理念，对招商引资驻村企业实行“保姆式”服务。据统计，村组干部先后帮助驻村企业协调解决土地流转、建厂协调、手续办理等困难问题20余个，为企业引领产业发展奠了基、铺了路。三是点亮党员心。村“两委”多次组织召开党员大会，认真听取曾从事产业发展、探索多种经营的党员群众意见建议，认真分析村域经济发展形势，引导党员带头发展产业。聘请3名卸任村组党员干部为村级集体经济发展监督员，加强对村级事务决策、实施的监督。党员们真切感受到村支部在带领群众致富、带领全村振兴上用真情、动真格，纷纷建言献策、用心出力。老党员邵方贵动情地说，“看到驻村第一书记没白天黑夜地在地里转城里跑，为全村的发展费心用力，作为村里的党员，我们必须要站出来、靠上去。”党员积极投入土地流转合同签订、新修产业便道占地协调等工作，群众纷纷称赞“党员又回来了。”

（二）坚持产业引领，着力激活振兴发展的内生力

“发展才是硬道理。”柑子村坚持以产业兴、以产活村、以产促治、以产振兴工作思路，扭住产业做文章，不断增强振兴发展的内生力。一是高位谋划特色产业。立足村域地理位置、土壤环境和气候特点，引进龙头企业恒源公司连片发展高山茶，同时扛牢“国之大者”“省之大事”“市之大计”，推行茶+猪+粮循环模式。经过几年的发展，柑子村高山茶连片规模已达8000亩，每年大豆、玉米套种面积突破4000亩，村域生猪年出栏4万余头（约占全县总出栏数的1/4）。同步建成1000余立方米蓄粪池6个、建成智能水肥输送管道，实现“茶+猪+粮”循环发展。在此基础上，通过引导企业投资、政府项目融资、专项基金注资等方式，大力发展茶叶、粮食等加工产业，建成5400平方米茶叶加工厂、集种养生产数智化监控平台1个、农特产品展陈展销、电商服务于一体的服务中心，实现高山茶全链条生产。2024年，以柑子村为核心区的粮猪茶循环种养产业园入围省三星现代产业园。二是高质发展村级经济。村“两委”把集体经济发展作为乡村振兴的重要支撑，多管齐下抓发展。村集体投入74万元，与恒源公司共同发展茶叶200亩，投产后15年内按每亩保底给集体分红600元；将水肥一体化项目资产租赁给生猪饲养企业和茶企，每年收入租赁费15万元；用中省村集体经济发展资金100万元建成1260平米标准化育肥圈舍，圈舍出租每年收入8万元。村级集体经济由2018年脱贫时的“颗粒无收”增长到2024年的140余万元，年均增幅180%。三是高效带动农民收入。村“两委”推动土地流转、投资持股、入园务工、茶园托管承包，确保群众租金、股金、薪金、奖金、红金“五金”稳中有增。2024年，全村群众土地租金收入251万元、入股分红90万元、务工薪金1000余万元、管护奖励160万元、企业盈利分红110万元，全村农民人均可支配收入达2.5万元，连续四年实现稳中有增。同时，在县级有关部门支持下，将300万元产业发展资金量化到全县150户低收入群体（其中柑子村脱贫户40户）后投入驻村茶企，由茶企为每户新建茶园4亩，每户每年保底分红2000元，将村域发展的内生力有效延伸，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

（三）坚持治理引领，着力增强振兴发展的支撑力

天全县把深化基层治理作为促进振兴发展的重要抓手，多管齐下推进共建共治，不断厚植振兴发展的支撑力。一是夯实基础。村“两委”紧紧抓住创建粮经复合种养产业园契机，积极争取县农业农村局、林业局等涉农项目7个，新修茶园生产便道5公里，新建茶园停车场、观景平台、体验游步道，新建入户路1200米，新布设安全饮水管道1.7万米，推进人居环境全面升级，村域基础设施更加配套完善。同时，积极引进神豆家庭农场等产业化龙头企业，促进企业加大投资完善道路、排污管网等基础设施，夯实自治共治基础。二是凝聚人心。以30-50户为规模设置11个应急网格单元，每个网格落实2名专兼职应急安全员，对群众需求事项实行日收集、周盘点、旬跟踪、月督办，实现群众“点单”事项有人接、有人管、有人办。近年来，共办理群众点单事项48项，办结率100%，有效凝聚人气、舒畅人心，村民称赞“村里事都办到我们心坎上啦。”三是力消隐患。针对村域实施项目多、涉及资金多、风险隐患多等实际，柑子村成立由村支部书记为组长，村集体经济组织监事会、老党员、“两代表”为成员的项目监管组，对项目实施过程中招用劳务、组织务工、上级奖金分配发放等重点环节全程进行监督，累计发现整改风险隐患2项。组建4支应急救援队伍，坚持常态化演练、专业化提升、全域化监控，确保村域突发安全事故应急救援全覆盖。

（四）坚持机制引领，着力增强振兴发展的持久力

从夯实村级组织发展基础到打造最强支部，从产业谋篇布局到“三链同构”，从村级集体经济“零”的突破到巩固提升，从吸引群众就近务工到组织群众投入基层治理，柑子村坚持把建立完善工作机制建设贯穿始终，有力保障了振兴发展。一是建立党建引领联农带农机制。柑子村创新“企业+村集体+合作社+农户”利益联结模式，由村委会统筹土地流转、产业基金运营及项目资产管理，全面激活土地、圈舍、水肥一体智慧灌溉等沉睡资产，筑牢村集体经济发展根基。在助农富农方面，村“两委”引导恒源农业、神豆家庭农场等与农户签署协议，实行订单化生产、激励式管护。茶企将茶园按20—50亩为一个生产单元进行划分，以“保底工资+绩效奖励”作为报酬鼓励村民承包，承包村民每年有3—5万元的收入。通过紧密的利益联结，村民稳定获得土地租金、务工薪金、经营酬金、集体股金、政策奖金“五金”收入。2024年全村累计发放土地租金251万元、务工工资1256万元，园区农民人均收入超全县平均水平30%，走出一条产业兴、农民富的共赢之路。二是建立党建引领村级自治机制。柑子村搭建村党支部+村民委员会、村务监督委员会、红白理事会、道德评议会“1+4”议事平台，畅通民意收集渠道，累计征求基础设施、产业发展等领域意见建议43条，实现村级事务决策科学化、民主化。加强村级民生兜底保障，自2023年起为全体股民按每股500元标准代缴农村合作医疗保险，推动发展成果全民共享。近三年柑子村村级事务群众满意率持续保持100%，群众获得感、幸福感显著提升，形成共建共治共享的基层治理新格局。三是建立党员干部联系服务群众机制。柑子村坚持以群众需求为导向，通过“集单、派单、评单”三方面发力，构建党员服务群众长效机制。在精准“集单”环节，推行“1名党员联10户”的党员联户走访制度，党员干部依托“微信群+坝坝会”，每日主动收集群众诉求。通过系统梳理分类，形成帮办代办、民生服务、矛盾化解三张诉求清单；在统筹“派单”环节，村党支部每周召开支委会，对收集的诉求清单进行集中研判，按照事项难易程度实行分级分类管理，定向派发任务，明确“简单事项及时办、一般事项周办结、复杂事项月攻坚”的办理时限，确保事项有序推进；在科学“评单”环节，引入群众评价机制。事项办结后，通过电话回访、入户走访等方式开展满意度调查，评价结果纳入党员年底评优，推动服务质效提升。近三年来，高效解决群众急难愁盼问题98个，办理事项好评率达99.3%。四是建立党员应急作用发挥机制。柑子村立足风险隐患防控实际，通过健全预案体系、优化响应流程、强化重点保障三大举措，全面提升村党组织应对突发事件的能力。在预案管理方面，每年汛期前组织“两委”干部、村民代表对应急预案系统进行修订，优化应急处置流程。科学划分3个党员应急责任区，细化各责任区具体职责，确保应急管理责任到人；在应急响应环节，组建由企业职工、退役军人、青年党员等构成的4支应急救援队伍，定期开展防火防汛等应急演练，常态开展安全隐患巡查、避险转移安置等工作，实现突发事件20分钟快速集结处置；在重点保障方面，建立重点群体“一对一”帮扶机制，为21名独居老人、残疾人员配备党员专属责任人，确保在应急处置过程中重点关注、优先保障。

二、工作启示

柑子村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活水平日渐提高的新局面，给人以深深的启迪。第一，重视关心是前提。近年来，县委政府领导高度重视柑子村振兴发展，县级四家班子领导先后有35位县级领导深入柑子调研指导，通过现场办公、专项督导、走访慰问等方式，协调解决村域发展中遇到的困难问题百余个，进一步提振了兴业乡和柑子村振兴发展的决心和信心。在此基础上，县委政府先后在柑子村投入项目21个4000余万元，将柑子村规划为现代农业产业园核心区，奠定了柑子村振兴发展的坚实基础。第二，用好“头雁”是关键。杜德桂同志担任柑子村第一书记后，始终把群众最关心、最直接、最现实的问题作为开展工作的出发点和落脚点，先后与村干部、帮扶队员一道完成对全村365户村民的走访，召开党员大会、村民代表大会、村民小组会、院坝会等20多场次，真正做到了院坝听民意、入户访民情、发展聚民智、聚力解民忧，打通了服务群众“最后一米”。第三，产业发展是根本。依托本地资源，坚持规划引领、龙头带动、群众参与“三管齐下”抓发展。按照现代农业产业园，高起点建成茶+猪+粮循环产业园近万亩，成功创建为省三星级现代产业园。依托龙头企业带动产业发展、带动产品研发、带动市场营销，确保园区所产高山茶、粮食、蔬菜等主要农产品不滞销。依托紧密的利益联结，实现产业发展与强村富有有机融合，吸引村民就近务工，全村青壮年劳动力返乡率达98%以上，村民普遍反映柑子村的生活有尊严、有钱赚、有奔头。

三、下步建议

推进乡村全面发展振兴，必须在加快发展现代农业产业的同时，坚持把机制建设贯穿始终，以行之有效、自成体系的体制机制保障振兴推动发展。

（一）切实发挥基层党组织的核心作用，着力构建党建引领新格局。深度推进党的创新理论入心入脑，进一步加强村党组织的政治建设，确保振兴发展的正确政治方向；加大对村党支部书记专业化培训，着力增强村党支部一班人把握产业动向、防范市场风险、开展多种经营的综合能力；引导村党支部书记切实履行好村级集体经济组织理事长职责，提高村党支部书记驾驭市场经济的本领；全面贯彻《抓党建促乡村振兴推动中心镇、中心村做强做优八条措施》和《党建引领推动村级集体经济高质量发展六条措施》，确保党建引领始终坚定有力。

（二）切实发挥党员干部的示范作用，着力构建党员服务群众新格局。进一步巩固群众“点单”、村党组织“派单”、党员干部“接单”、村民监督委员会“督单”工作机制，让服务群众更规范、成常态。借助“民情恳谈会”“微心愿征集”等，精准对接群众需求，分类建立服务清单，实现群众服务事项与村组干部、党员责任清单无缝对接。培育“党员服务星”“党员代办星”，设立“党员代办红黑榜”，将服务群众纳入党员民评，推动党员代办制不断走深走实。

（三）切实发挥利益联结机制的关键作用，着力构建联农带农新格局。在全面巩固订单生产、绩效管理、保底分红、保护价收购等利益联结机制的基础上，探索构建村域特色产业原料加工、产品研发、品牌培育、市场营销等产业链各环节与村级集体经济发展、农民增收的利益联结机制，让村级集体经济和农民更多分享到产业发展成果；在提升产业园建设水平的基础上，探索建立园区与关联村联动发展机制，进一步放大柑子村联农带农效能。

（四）切实发挥优秀传统文化的导向作用，着力构建共建共治新格局。坚持每年走访慰问60岁以上老人、重大节庆邀请村民广泛参与活动等行之有效的经验做法，大力弘扬尊老爱幼、孝老爱亲、和谐相处、睦邻友善等优秀传统文化，不断厚植共建共治共享的文化基础。因地制宜创建“院坝会”“谈事亭”“说事院”等议事平台，拓展群众议事参与渠道，全方位激发和保护村民共建共治积极性创造性。借助邻里守望传统根基，推行党员就近分片联系制，每年至少2次开展防汛、防火等综合演练，提升应急综合处置能力。

（中共天全县委组织部 黄子鑫）