文/张劲  王礼策

凝聚共识，必正纲纪，落实责任，必正制度。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入推进制度治党、依规治党，坚持以党章为根本遵循，以前所未有的力度加强党内法规制度建设，系统规范了全面从严治党的主体责任和监督责任，强化制度执行，为全面从严治党政治责任的落实落地提供了强有力的制度保障。

着眼根本长远，落实全面从严治党政治责任关键靠制度

制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。习近平总书记强调，加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。中国共产党是拥有9918.5万名党员、517.6万个党的基层组织的百年大党，没有党内法规的规范和保障，就很难保证全党思想统一、步调一致。要把依规治党作为管党治党的基本方式，把党内法规制度建设贯穿党的建设的各个方面。全党必须强化制度意识，自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度，健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督。

落实全面从严治党政治责任，关键靠制度。在落实全面从严治党政治责任过程中，制度建设占据关键地位、发挥关键作用。通过党内法规制度发挥指引功能，更好地保障全面从严治党政治责任统一认识、统一实施；通过党内法规制度发挥规范功能，明确政治责任清单，框定职责范围及履行责任的程序，让责任主体有章可循、有规可依；通过党内法规制度的体系化规制，实现责任主体的上下左右贯通联动，推进全面从严治党政治责任的系统集成；通过党内法规制度发挥惩戒功能，坚持执规必严、违规必究，倒逼责任主体落实全面从严治党政治责任。

织密制度之网，推动全面从严治党政治责任落实落细

习近平总书记强调，要“把制度建设要求体现到全面从严治党全过程、各方面、各层级”，“用制度促进全面从严治党体系贯通、联动，真正实现制度治党、依规治党”。新时代以来，党内法规密集出台，扭住责任这个“牛鼻子”，切实强化各责任主体守土有责、守土担责、守土尽责的政治担当。

党章纲举目张，是全面从严治党政治责任的根本遵循。党章是全党必须共同遵守的根本行为规范。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央善于从政治上看问题，高度重视党章在落实全面从严治党政治责任方面的重要作用。2022年10月22日通过的《中国共产党章程》，坚持“以党的政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中”，强调要“强化全面从严治党主体责任和监督责任”。党章的规定，指明了全面从严治党的“主体责任”和“监督责任”，抓住了领导干部这个“关键少数”，提出了“制度建设贯穿其中”的方向和途径，为落实全面从严治党政治责任提供了根本遵循。

制度全面规范，明确全面从严治党主体责任、监督责任和领导责任。新时代以来，党内法规制度体系不断完善。在规范主体责任方面，制定《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，对党委（党组）落实全面从严治党主体责任的原则、责任内容、责任落实、责任追究等作出系统全面的规定。在强化监督责任方面，制定《中国共产党纪律检查委员会工作条例》，明确纪律检查机关的政治任务、监督职能和工作程序，充分发挥其落实全面从严治党政治责任的专责监督作用。在强化领导责任方面，相关党内法规明确党委（党组）书记履行本地区本单位全面从严治党第一责任人职责，明确领导班子主要负责人、直接主管的班子成员、参与决策和工作的班子成员的领导责任，强化各级领导干部的政治责任和担当。除前述党内法规对主体责任、监督责任和领导责任的规定外，落实全面从严治党政治责任还体现在各领域、各方面党内法规的系统联动之中。比如，新修订的《中国共产党纪律处分条例》坚持把严守政治纪律和政治规矩放在首位，《党史学习教育工作条例》明确各级党委（党组）在党史学习教育工作方面的主体责任，为全面从严治党政治责任落实落细提供了制度保障。

强化制度执行，保证全面从严治党政治责任切实落地

制度的生命力在于执行，制度执行力是国家治理能力的集中体现。必须健全权威高效的执行体制机制，保证制度活力，实现全面从严治党政治责任切实落地。

用好问责利器，压实政治责任。党的二十大报告提出，要“落实全面从严治党政治责任，用好问责利器”，《中国共产党问责条例》也将“落实管党治党政治责任”作为重要的立规目标。这些都表明了问责制度在落实全面从严治党政治责任方面的关键性作用。有管理权限的党组织要聚焦党的领导弱化、“四个意识”不强、“两个维护”不力等问题，要针对党的政治建设抓得不实、全面从严治党主体责任和监督责任落实不到位等情形，以严肃问责形成强大倒逼机制，压实全面从严治党政治责任。

磨砺巡视利剑，强化政治监督。巡视工作是推进全面从严治党、履行全面监督职责的重要抓手。开展巡视工作的党组织要紧盯权力和责任加强政治监督，推进政治监督具体化；要坚持把“落实全面从严治党主体责任和监督责任、推进党风廉政建设和反腐败斗争的情况”等作为重点检查内容，推进政治监督精准化；要采取常规巡视、专项巡视、机动巡视、“回头看”等方式，建立定期听取巡视工作汇报等制度，推进政治监督常态化。

明确执规责任，完善工作格局。目前，各领域、各层级党内法规已对全面从严治党政治责任作出较为系统明确的规定，接下来的主要任务就是不折不扣地执行。《中国共产党党内法规执行责任制规定（试行）》规定了各级各类党组织和党员领导干部的执规责任，明确了对执行不力的四种情形要依规依纪依法追究责任，为增强执规意识和执规能力、增强党内法规制度执行力提供了重要制度保障。除了要明确执规责任，还要不断健全落实全面从严治党政治责任的工作格局，将其作为述职评议的重要内容和考核的重要指标，坚持常抓不懈、追求实效，推动全面从严治党政治责任切实落地。（张劲  中国政法大学法学院副教授、党内法规研究所所长；王礼策  中国政法大学宪法与行政法专业2023级研究生）