文/徐岳泉

近年来，随着城市化进程不断加快，农村逐渐趋于“空心化”，农村发展党员和村干部队伍建设“后继乏人”问题不断凸显，这个问题不仅对农村基层组织建设带来严峻的挑战，更对农村经济社会发展造成长远的影响。拓宽农村发展党员来源、强化村干部队伍后备力量建设，已成为新形势下亟须研究解决的重要课题。近期，乐山市沙湾区委组成调研组，针对当前农村发展中党员和村干部队伍建设“后继乏人”问题开展了调查研究。

沙湾区委组织部邀请高校专家对村干部开展产业发展培训。供图/沙湾组

存在问题及原因分析

一是农村青年留不住，农村“空心化”现象突出。青壮年成为流出人口的“主力军”，近三年全区农村常住人口流出中18—45岁的占比51%。全区农村常住人口18岁以下和46岁以上的共占比68%，农村“后继乏人”问题凸显。究其原因，主要是发展凝聚力不强，伴随城市对农村青年的虹吸效应，导致储备发展党员和村干部的“生力军”同步流失。

二是党员“苗子”不好选，农村党员队伍结构不够优。伴随农村“空心化”问题，农村发展党员时“好苗子”难选，一半以上的村未达到入党积极分子储备要求。全区农村党员46岁以上的占比68%，优化党员结构尚需持续用力。究其原因，主要是组织引领力不足，发展党员主动作为和统筹谋划不够，导致农村发展党员结构不合理。

三是村级干部难培育，队伍后备力量储备跟不上。村干部队伍普遍存在年龄偏大、文化偏低、能力偏弱的现象，全区常职村干部46岁以上占比55%，初中以下学历占比10%。干部队伍稳定性不够，近三年共有38名常职干部辞职。后备干部储备不足，实际在村顶岗锻炼的不足一半，难以满足进一步培养使用需求。究其原因，主要是机制保障力不强，村干部培养选拔渠道不宽、事多责重钱少、发展空间受限，导致队伍结构功能优化缺少“源头活水”。

对策建议

一要加快建设宜居宜业和美乡村，为留住、培养、回引农村优秀人才提供基础保障支撑。聚焦“宜居”，加强城乡一体化发展。加大对农村地区投入，提高农村基础设施建设水平，高质量推进基本公共服务均等化，逐步打通城乡户籍壁垒，促进教育、医疗、社会保障等资源向乡村倾斜，推动城乡一体化发展，缩小城乡差距，优化农村人居环境。聚焦“宜业”，大力发展农村经济。扎实推进特色农业建设，引导资本下乡，促进农村经济和城市经济互动发展，推动产业集聚、加快产业升级、拓展产业空间，提高农业生产效益和联农带农水平。聚焦“和美”，加大人才回引培养力度。从要素保障、财政奖补、金融信贷等多方面拿出“真金白银”，定期开展乡村项目推荐、咨询对接，鼓励在外农村人才带资金、带技术领办产业项目，大力开展“农村家庭能人”“新农人”培养，着力从根本上解决农村党员队伍和村干部队伍“后继乏人”问题。

二要加强统筹谋划、创新机制办法，不断提升农村发展党员整体质效。科学谋划优储备。建立县级党委班子成员联系基层党支部制度，将发展党员列为工作重点。分类建立储备人员台账，大力培养发展青年农民、优秀农民工等群体中的“好苗子”。聚焦优化党员队伍结构，下达发展指标做好储备情况前期调研和统筹考量，避免发展党员降格以求。创新机制抓培养。实施“镇干部引、村书记带、老党员帮”的导师结对模式，加强党员“苗子”跟踪培养，变“坐等上门”为“主动引导”。探索青年党员流出地党组织和流入地党组织“双向培养”机制，全力推动发展党员总体指标不偏差、发展程序不缩水、党员质量不打折。分类施策强管理。针对在职、无职、流动、年老等党员分类设岗定责，引导党员参与村级事务，充分发挥党员先锋模范作用。加大党内关怀激励力度，定期开展评选慰问活动，增强党员归属感。

三要紧扣“选育管用”全链条,强化“头雁”培养储备，着力锻造过硬村干部队伍。实施“头雁储备”计划，建好干部“蓄水池”。将村级后备干部培养储备工作列为县委书记工程，每年专题研究。全面摸排掌握农村电商、返乡大学生、退役军人等农村优秀人才，建立村级后备干部库，探索设置面向后备干部库定向选拔的岗位，健全后备干部待遇保障机制，确保每村储备2名以上后备力量。实施“头雁提能”计划，锤炼干事“硬本领”。为招录的后备干部配备乡镇领导干部、村“两委”干部结对帮带，因人定制培养计划，提升履职能力。建立跟踪管理机制，对能力出众的重点培养发展，对能力欠缺的动态调出。实施“头雁激活”计划，织密成长“守护网”。建立农村基层党组织和村干部“小微权力”清单，落实村干部报酬正常增长机制，探索“基本报酬+绩效奖励+集体经济发展创收奖励”结构性报酬制度，提高“五险”补助力度，落实人身意外伤害保险、定期体检、年休假、谈心谈话等措施，适当加大从村党组织书记中选拔乡镇领导干部以及从优秀村干部中定向考录公务员、招聘事业单位人员力度，激发村干部干事创业热情。（作者系中共乐山市沙湾区委书记）