文/代永波
习近平总书记强调，要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹。省委十二届四次全会牢牢把握城乡融合发展基本规律和我省阶段性特征，作出新时代新征程推进四川城乡融合发展“重点在县域、难点在乡村”的重大判断，提出“抓好两端、畅通中间”的工作思路，指明了我省推进城乡融合发展的方位和路径。全省发展改革系统将紧密结合省情实际，聚焦县域这一基本单元，把全会精神深度融入下步任务举措中，把省委重大部署细化为“施工图”，狠抓落实、确保实效，让城乡居民共享改革发展成果。
成都西部片区国家城乡融合发展试验区。 供图 / 四川省发展和改革委员会
提升县城功能品质，增强县城综合承载能力
根据第七次全国人口普查数据，全省县城和县级市城区常住人口超过1300万人、十年间占县域人口比重提高近15个百分点，呈现县域人口由农村、乡镇加速向县城集聚态势。省委全会强调，必须充分发挥县城的关键支撑作用，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，切实增强县城对人口和产业的吸纳集聚能力。我们将深入落实《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施意见》，开展县城特色优势产业培育、基础设施建设等“五大行动”，建设宜居、韧性、智慧县城。深化国省县城新型城镇化建设试点示范，分类引导大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城、重点生态功能区县城特色化、差异化发展。制定实施深化信贷支持县城城镇化建设行动方案，加强公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施建设，因地制宜、分类施策补齐县城城镇化短板弱项。推动重要市政公用设施布局向城郊及中心镇延伸，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，促进县乡村功能衔接互补，让县城建设成果惠及城乡居民。
深化户籍制度改革，加快农业转移人口就地就近市民化
我省仍处于城镇化加速推进期，常住人口城镇化率由2010年的40.2%提升至2022年的58.4%、提升幅度高于全国平均水平，但户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距较大，“半城镇化”现象长期存在。省委全会要求，深化户籍制度改革，持续拓宽农业转移人口就地就近在城市落户通道。我们将研究制定深入实施以人为本的新型城镇化战略实施方案，明确促进新一轮农业转移人口市民化的重点任务和政策举措，着力解决进城农民高度关切的就业、住房、医疗等现实难题。推动成都市稳妥优化调整户籍管理办法和积分落户管理办法、其他大中小城市严格落实“零门槛”落户要求，全面取消县城落户限制，引导农业转移人口就地就近落户城镇。健全以公民身份号码为标识、与居住年限相挂钩的非户籍人口基本公共服务提供机制，推动教育、卫生、社会保险等城镇基本公共服务对常住人口全覆盖。
促进农村一二三产业融合发展，打造农业全产业链
四川是农业大省，但农业大而不强、产品特而不优、品牌多而不响的特征明显，尤其是农产品加工转化率低于全国平均水平、附加值较低。省委全会要求，必须坚持农业农村优先发展，加快构建现代乡村产业体系。我们将牵头实施《四川省农村一二三产业融合发展行动方案》，开展农林产业强基提质、“川字号”农产品市场拓展、经营主体培育壮大等行动，全面提升乡村经济多元化发展水平。制定四川省新一轮千亿斤粮食产能提升行动实施方案，做好粮食增产布局，守牢建好天府良田。推动农村产业融合发展园区等平台载体提档升级，培育引进大型农业企业发展农产品精深加工，把农产品加工环节和增值收益更多留在县域。拓展农业多种功能，加快发展农业生产性服务业，创新发展农文旅融合产业，培育发展乡村旅游、健康养老、农村电商等乡村新产业新业态，增强农业可持续发展能力。
推动县域经济高质量发展，发挥县域联动城乡经济重要作用
当前，我省县域经济已进入高质量发展快车道，呈现总量提升、强县引领、梯队发展、协同联动新态势，但县域数量大、规模小、实力弱、不平衡的特征比较明显，近半数的县域经济规模不到200亿元。省委全会提出，要培育壮大县域经济，推动全国百强县、百强区数量稳中有升。我们将推动出台关于新时代县域经济高质量发展的意见、县域经济发展考核评价办法等，建立完善推进县域经济高质量发展的政策体系。深入研究我省县域经济发展的阶段性特征，综合评估扩权强县改革范围，优化扩权对象，扩大县级经济社会管理权限，赋予更多资源整合使用的自主权。制定出台推动开发区高质量发展若干措施，探索滚动开发机制，促进开发区整合优化，激发开发区发展活力，夯实县域产业发展平台支撑。“一县一策”开展全国百强县百强区巩固提升和接续培育行动，实施县域百亿主导产业培育行动，打造一批工业强县（市、区）和制造业先进县（市、区）。
同时，我们将继续发挥好省新型城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组办公室作用，强化统筹协调，精心谋划城乡融合发展年度重点任务，以“清单制+责任制”细化落实全会各项部署；强化试点先行，深入推进成都西部片区国家城乡融合发展试验区建设，深化县域内城乡融合发展改革试点，支持制度改革和政策安排率先落地，探索形成一批可复制、利修法的典型经验；强化绩效引导，研究建立以县域为基本单元的城乡融合发展分类监测指标体系，将推进城乡融合发展情况纳入考核评价，加快形成上下联动、整体推进的强大合力。（作者系四川省发展和改革委员会党组书记、主任）
