文/田文

省委十二届四次全会深入贯彻习近平总书记重要指示精神，作出以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展的战略部署，为推进住房城乡建设高质量发展指明总目标、画出作战图。全省住建系统将坚定不移贯彻省委决策部署，准确把握省委关于城乡融合发展阶段的重大判断，按照全会确定的各项目标任务，勇担使命、铆足干劲、细化措施、狠抓落实。

立足“新阶段”

深刻领会全会战略部署的重大意义

工农城乡关系是基本的经济社会关系，在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。落实城乡融合发展战略部署，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的关键所在，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

城乡融合发展是以中国式现代化引领四川现代化建设的必然要求。四川既有大城市，又有大农村，城乡差距与区域差距交织叠加，二元结构尤为明显，基础设施、公共服务等存在较多短板弱项。据统计，近年来我省农村市政设施建设投入仅占城市的1/10左右。中国式现代化进程中，必然包括城镇和乡村的现代化。推进城乡融合发展，就是在加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

城乡融合发展是顺应人民群众美好生活需要的关键抓手。重城轻乡的发展方式使得城乡人居环境品质差距不断拉大，县城不少老旧小区、老旧院落、城中村亟待更新改造；城镇居住条件、环境水平等方面与城市存在较大差距；乡村农房建设管理、风貌特色等还需提升。把县域作为城乡融合发展重要切入点，推进空间布局、设施配套等县域统筹，能够不断提升城乡建设品质，更好满足人民对美好生活的向往。

城乡融合发展是开拓城镇化后半场需求潜力的内生动力。在全国城镇化率突破65%、我省城镇化率接近60%的关键时期，传统城镇化路径面临增量人口天花板、城镇化增速天花板、增量债务天花板三大挑战，靠大量举债、大规模建设和过度依赖房地产、土地财政等发展老路已难以为继。推进城乡融合发展，能够通过人居环境品质提升、城乡更新改造、破解不平衡不充分以及革命性技术应用等释放巨大需求，将有效扩大内需、激活投资、提振消费。

明确“新要求”

准确把握城乡融合发展的重大原则

经过改革开放特别是新时代以来的探索实践，全省城乡发展格局不断优化，推进城乡融合发展、构建新型城乡关系进入提质加速的关键期，必须把握城乡融合的重大原则和本质要求，按照“抓好两端、畅通中间”工作思路，构建更高水平城乡融合发展新格局。

城乡融合必须坚持以人民为中心。推进城乡融合发展，必须始终坚持以人民为中心的发展思想。尤其是住房城乡建设工作与人民群众的切身利益息息相关，更要锚定人民宜居安居目标，打造宜居韧性智慧城市，建设宜居宜业和美乡村。

城乡融合必须转变建设发展方式。无论是城镇还是乡村，无论是规划还是建设，都必须顺应大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重的客观规律，坚持绿色低碳、延续历史文脉、强化智慧赋能、兜牢安全底线，着力抓更新、抓改造、抓治理，走高质量发展路子，以绣花功夫努力创造良好人居环境。

城乡融合必须促进城乡要素双向流动。推进城乡融合发展，必须通过“真金白银”的制度改革和有效投入，促进人才、土地、资金等各类要素在城乡之间平等交换、双向流动、良性循环；破除城乡基础设施和公共服务一体化制度和机制障碍，建立健全统一规划、建设、管护机制，推动城镇基础设施向乡村延伸、基本公共服务向乡村覆盖。

走好“新路径”

蹄疾步稳推动三大载体高质量建设

新时代新征程推进我省城乡融合发展，重点在县域、难点在乡村，破解城乡二元结构，必须建立“县、镇、村”完整连续的空间融合网络，提供高品质城乡空间载体，顺应人民需求，补齐建设短板，把县建强、镇建优、村建美。

以“精修细补行动”提升县城建设品质。以县城体检为抓手，通过建设体检会客厅、工作站，查找公共服务、基础设施等方面短板和文物建筑消防风险、排水管网精细治理、噪声等方面问题。在体检基础上实施县城精修细补工程，以精修细补提升效益、塑造特色。积极推动城中村、危旧房改造，提升人口吸纳和承载能力。

以“扩面提质行动”增强中心镇辐射带动作用。培育打造200个省级百强中心镇，坚持绿色、宜居、韧性、智慧等发展理念，实施“六大提升工程”“五项改革措施”，发挥建设规划指导作用，着力改善市政设施、人居环境和公共服务，着力发挥中心镇联城带村重要节点功能。对镇区常住人口超过5万人的镇按小城市标准规划建设，支持有条件的打造县域副中心。实施建制镇生活污水管网提升工程，尽早实现建制镇生活污水处理能力全覆盖。

以“乡村建设行动”打造宜居宜业和美乡村。贯彻落实《四川省农村住房建设管理办法》，实施质量安全提升“以奖代补”，努力确保新建农房不产生结构安全隐患。支持“数字农房”建设，加强农村危房改造和农房抗震改造过程监管。开展乡村建设评价，查找短板弱项并及时补强，推进“巴蜀美丽庭院示范片”试点示范，探索建设农村新型社区。加大历史文化名村、传统村落、民族村寨的保护力度，注重保留村庄原始风貌、乡土特色和地域特点。深化农村生活垃圾收运处置体系建设巩固提升行动，健全常态化巡查机制，在偏远地区积极探索农村生活垃圾小型化、分散化处理模式。加强乡村建设工匠教育培训和建档立卡管理，大力培育乡村名匠。（作者系四川省住房和城乡建设厅党组书记、厅长）（责编/余娜）