文/四川党的建设全媒体记者 范吴瑕

凉山，山林富集；攀枝花，气候独特，一条长达328公里的安宁河滋润着两地11个县（市、区）。这里资源富集，是四川省极具发展潜力和发展后劲的地区。

初秋时节，沿着攀枝花市盐边县溯河而上，安宁河谷更显色彩斑斓，秋风拂过稻田，两岸沃野千里，瓜果飘香，“天府第二粮仓”的生机与活力尽显。一片生机勃勃景象的背后，是攀枝花、凉山两地协同保护安宁河流域的缩影。

去年5月，省第十二次党代会报告明确提出，以更大力度促进安宁河流域高质量发展，打造“天府第二粮仓”。9月27日，安宁河流域又迎来新的发展契机。《攀枝花市安宁河流域保护条例》《凉山彝族自治州安宁河流域保护条例》获四川省十四届人大常委会第七次会议审查批准，将于11月1日同时施行。这也是四川省内首个市州之间流域保护协同立法。

安宁河谷景色。

从难题入手

从“一河分治”到“一河共治”

攀枝花市撒莲镇，坐落在安宁河畔，是米易县10万亩稻菜轮作基地的核心区。当地流传着这样一句民谚：“在安宁河谷插根筷子都能活。”但是，这里却面临着“守着大河不解渴”的制约。

尤其是随着经济社会的发展，人口密度不断增加，安宁河流域季节性缺水、水土流失，农业面源污染，生活污水排放，防洪标准、行政执法标准不统一等问题开始凸显。比如在攀枝花，降水时空分布极不均匀，旱季、雨季分明，每年10月至次年5月属于旱季，时间长达230天以上，降水量仅占全年的10%—14%。

站在攀枝花市米易县蔬菜水稻现代农业园区的观察点上，米易县副县长侯锋告诉记者：“米易地处安宁河流域下游，季节性缺水比较明显，要解决这个问题，就要从上游加强流量管控和水质管控。”

不仅如此，攀枝花市为解决旱季缺水问题，通过使用光伏、风力等新能源抽水蓄能，引江渡河上山的“三结合”项目，实现水资源科学配置等。在侯锋看来，水资源得到更好保障，将为发展绿色高效的农业生产提供更广阔的空间。

“过去，攀枝花、凉山两地对安宁河‘一河分治’，保护原则、标准、范围、措施不统一，行政执法不同步，处罚标准有差异等问题长期存在。”攀枝花市人大常委会法工委主任张光杰告诉记者。

从问题入手，在两地党委的支持下，攀枝花、凉山两市州达成共识，按照“1+1+1”（作出一个决定，签署一个协议，制定一个法规）的方式，开展安宁河流域保护条例协同立法。刚刚通过的凉攀两地安宁河流域保护条例在体例结构上完全一致，实现了高度协同的立法目的。

随着安宁河流域保护条例的实施，将不断强化安宁河流域区县协同配合，共同保护水生态，提升水旱轮作、休耕轮作以及耕地地力质量，助推“天府第二粮仓”打造和安宁河流域高质量发展。

以协同破题

变“独唱”为“合唱”

徐文娟，在邛海边上居住了几十年，现在是邛海泸山风景区的一名保洁人员，文明劝导、保护环境是她的日常工作。这十年，她见证了邛海湿地的恢复与保护。

“以前我们是潮湿的土房，经过拆迁安置后，我们还开起了民宿，暑假期间来玩的人很多，房间经常爆满。”安宁河流域的高质量发展，让徐文娟更憧憬未来的生活。

而此次攀枝花、凉山两地协同立法，目的就是进一步推动安宁河流域高质量发展，让更多人享受到发展带来的“红利”。但安宁河流域保护协同立法涉及面广、协调难度大，对两地来说是一次不小的挑战。此前，云南、贵州、四川三省人大常委会分别审议通过了关于加强赤水河流域共同保护的决定和各自省份的赤水河流域保护条例，这为攀枝花、凉山两地协同立法提供了经验参考。

而且，对于安宁河流域的保护，攀枝花、凉山两地早有动作。从2022年开始，攀枝花、凉山两地人大常委会就互动频繁，开展调研、学习考察，签署合作协议，为协同立法奠定了坚实的合作基础。

比如，对于河道采砂管控问题，起草组就梳理出几十项流域治理难题。两地人大常委会攻坚克难，围绕打造“天府第二粮仓”、加强耕地保护、优化水资源配置等问题进行立法起草工作，提高针对性。

正是在两地同步起草、同步审议、同步实施的“三同步”协同立法要求下，攀枝花、凉山两地协同立法的推进速度不断加快。

记者在凉山州德昌县安宁河昔街大桥断面监测点看到，铅镉锌铜等13个实时指标构成严格的监测指标网络。凉山州大桥水电开发有限责任公司副总经理陈本雄说：“立法对采砂采矿等行为进行规范，带来的影响将是显而易见的，尤其是对于工程堤防的保护作用。”

以协同立法的形式推动安宁河流域高质量发展，攀枝花、凉山两地人大常委会落地有声，随着条例的落地实施，攀枝花、凉山将共同保护安宁河流域的水环境，进一步筑牢长江上游生态屏障，为打造“天府第二粮仓”提供法治保障。