文/四川省以工代赈办公室
党中央、国务院高度重视以工代赈工作。习近平总书记多次强调,要改进工作方式方法,多采用以工代赈等机制,组织动员群众参与工程项目实施,教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现增收致富。“十四五”以来,四川坚守“赈”的初心,充分发挥以工代赈政策功能作用,优化项目组织实施方式,以村民自建为切入点,不断提升基层组织管理项目、议事协商、服务群众的治理能力和号召群众、凝聚群众、动员群众的组织能力,有效助力乡村治理体系和治理能力现代化。
以项目建设为抓手,体现、检验和提升为民服务能力。以工代赈,枝叶关情。以工代赈是贯彻习近平总书记以人民为中心的发展思想的生动实践,也是关系群众切身利益的“关键小事”。采取村民自建方式实施的以工代赈项目,最明显的特点在于项目建设由各基层组织主导和人民群众自建、自管、自用,落实以工代赈政策的职能职责不再由社会企业承担。基层组织通过组织群众务工、设置务工班组、定人定岗定酬、组织务工技能培训、实施务工现场管理、设置特殊岗位等工作,切实深入群众、了解群众、帮助群众、融入群众,组织引导群众成为项目建设的组织者、参与者、监督者。以群众满意和就业增收实效来体现、检验和提升为民服务能力。
以村民自建方式,发挥促投资、稳就业、惠民生的功能作用。党的二十大报告指出,要坚持多劳多得,鼓励勤劳致富,促进机会公平,增加低收入者收入,扩大中等收入群体。广泛组织动员群众参与工程项目建设、及时发放劳务报酬、开展就业技能培训、激发其内生动力是以工代赈的初心,采取村民自建方式实施以工代赈项目,能够充分激发广大群众的积极性和创造力。基层组织坚持先有群众后有项目,通过走村入户深入群众,宣讲以工代赈政策,征求群众意见,掌握务工群众底数,聚焦群众务工需求设置建设内容,广泛动员群众参与务工建设,并通过设置“班排连”等务工基础性组织,最大程度吸纳群众务工就业。比如,阆中市2022年以工代赈示范工程项目采取村民自建方式,累计吸纳当地311名群众参与务工,较相同投资规模的招投标项目带动务工人数提升近3倍,充分发挥了以工代赈促投资、稳就业、惠民生的功能作用。
以项目民主议事制度,激发蕴藏在人民群众中的创造伟力。习近平总书记强调,要健全民主制度、拓宽民主渠道、丰富民主形式,完善法治保障,确保人民依法享有广泛充分、真实具体、有效管用的民主权利。村民自建项目,实行群众的事群众商议办,关键的事集中决策办,全过程保障群众民主决策、民主管理、民主监督权。县级以工代赈项目负责人、乡镇负责同志、村“两委”建立完善推进项目建设的谋事议事制度,按照“小会带大会、小会议原则、大会定事项”的工作方法推动村民自建各项工作顺利开展。项目建设坚持全过程民主,群众参政议事的觉悟不断提升,群众参加村民会议、村民代表会、党员代表大会、坝坝会的积极性、主动性明显提升。同时,村民自建不是简单意义上的“放任不管”,而是始终把强化党组织领导把关作用贯穿始终,坚持重大决策均由基层党的代表会议研究,项目全过程公告公示,接受群众和社会监督,并注重强化基层纪检监察组织与村(居)务监督委员会的沟通协作、有效衔接,全过程监督基层组织权力运行,形成监督合力,全方位维护群众利益不受侵害。(责编/张微微)