文/侯荣 四川党的建设全媒体记者 王兆伟

营商环境不断优化，川渝高竹新区活力尽显。 供图/川渝高竹新区管委会

翻开四川护航优化营商环境的“账本”，一组数据折射出累累“战果”——今年前5个月，全省纪检监察机关共发现营商环境领域问题线索2224件，查处1281件，处理1311人，其中给予党纪政务处分938人。

近年来，四川各级纪检监察机关把优化营商环境专项监督作为重要内容，找准找实服务经济社会发展的切入点、着力点，做实监督专责，强化办案引领，小切口整治行业性系统性顽疾，打通影响营商环境的堵点淤点难点，推动形成亲清统一的新型政商关系。

做深做实专项监督 推动惠企政策落地落实

今年是四川实现高质量发展的关键一年，省委、省政府坚持把优化营商环境作为推动经济高质量发展的“头号工程”来抓。四川省纪委十二届二次全会强调，要立足职能职责服务保障民营经济健康发展，深入推进优化营商环境专项监督，推动取得更大进展。

四川省纪委监委党风政风监督室负责人介绍：“我们将优化营商环境专项监督作为助力拼经济搞建设的务实举措，通过责任制考核、廉政谈话、述责述廉、巡视巡察等方式压实主体责任，推动形成党委主导、政府主推，各职能部门齐抓共管的生动局面。”

“七一”建党节前夕，在位于川渝高竹新区的四川亿耐特新材料有限公司，工人们正在16米高的大型厂房内铆足马力开展生产。

“目前企业经营有没有遇到困难？各项惠企政策享受到了没有？”发放营商环境监督意见单，了解惠企政策落实情况并收集企业关于规范政商交往、优化营商环境的意见建议，了解是否存在干部履职不到位、不担当、不作为、乱作为等问题……联系该企业的纪检监察干部带着问题再一次深入走访。今年以来，像这样的“一对一”走访活动，广安市数百名纪检监察干部每天都在进行。

“川渝高竹新区是川渝两省市共同批准设立的唯一一个跨省域省级新区，是广安市和渝北区两地融合发展的重要载体。我们坚持把持续优化营商环境作为强化政治监督的重点内容，先后出台《关于围绕中心服务大局助推经济社会高质量发展的通知》《全市纪检监察系统‘清风亲商·廉安联企’活动实施方案》，通过专班推进、结对包联、片区协作等方式，推动投资兴业环境持续优化。”广安市纪委监委主要负责人说。

以点带面，推动各地营商环境持续优化。2021年，省纪委监委在全省五大经济区选择5个县（市、区）作为优化营商环境专项监督联系点，探索监督办法措施。今年新增5个市（州）、14个县（市、区）为联系点，并下发通知，坚持常态化督导联系点监督重点、监督措施，总结推广好经验好做法。

各地纪检监察机关采用推广“码上举报”、设立“办不成事窗口”、公开征集“损害营商环境”问题线索等方式，在决策审批、行政执法、窗口服务、招投标等关键环节，强化全流程监督。立足“监督的再监督”，各地以制发纪检监察建议书等形式，督促行业部门健全内部监管体系，强化对政策制定、决策程序、审批监管等关键权力的制约和监督，确保各项惠企政策精准送达。

凉山彝族自治州纪委监委制定《关于开展优化营商环境“清风护企”专项行动实施方案》，组建工作专班，开展“清风护企”专项行动，建立“双联动一专责”工作体系，构建“纪检+企业+部门”联动大监督格局，以“小切口”破题，向涉企涉商腐败和不正之风“亮剑”。

今年初，凉山州开播首期营商环境专题“阳光问廉”节目，聚焦部分县级职能部门存在证照久拖不办、“吃拿卡要”“雁过拔毛”等损坏营商环境行为，现场曝光和质询市场监管、自然资源等部门3个、领导干部6人，在全州引起强烈反响，有力推动各职能部门切实找准短板弱项、提升行政效能。

凉山州举办护航营商环境专题“阳光问廉”节目。图/阿胡伍牛

以办案为引领 坚决查处破坏营商环境突出问题

“社区说帮我们协调解决拆迁问题，但项目完工后要支付6万元的‘协调费’，我们觉得不合理……”近日，德阳市纪委监委派出德阳天府数谷纪检监察工委开展纪检监察干部“千人走千企”走访时，收到某建工公司反映。

经多家走访，该纪检监察工委发现被旌阳区双东镇龙凤社区索要“协调费”“慰问费”的不止这一家企业。经查，2018年至2021年，旌阳区双东镇龙凤社区党总支书记、村委会主任，党总支副书记等人共同商议，以解决拆迁历史遗留问题、社区经济困难等为由，向辖区内修建工程项目的6家企业索要“协调费”“慰问费”共计15.4万元。最终，该社区三名干部分别受到党内严重警告、党内警告处分。

以此案件为突破口，德阳市纪委监委全面起底2019年以来反映村（社区）在工程建设领域的有关问题线索及巡察、审计反馈问题，以片区督查的方式整合室、组、地监督力量，逐件甄别、循线深挖，对资金密集、项目较多的30个村（社区）进行提级巡察。截至目前，德阳市共清查违规收取企业费用44起、涉及资金98.6万元，立案42人，党纪政务处分33人，组织处理7人。

推动规范招投标活动是优化营商环境专项监督的重要内容。招投标领域存在的问题由来已久，具有反复性、顽固性、综合性，其背后滋生的腐败问题不仅破坏市场公平正义，还损害营商环境。为此，四川省纪委监委在全省范围内开展系统治理，严肃查处招投标领域腐败问题，深化以案为鉴、以案促改、以案促治，切实营造良好发展环境。

2016年，时任达州市通川区住房和城乡规划建设局总规划师的唐小锋，在得知通川区某棚户区改造项目信息后，便提前透露给其朋友，让其联系寻找知名开发投资商开发该项目，伺机从中牟取利益。在项目用地拍卖的关键环节，唐小锋作为公职人员大胆当起了私企老板的“眼线”。

商人李某就是唐小锋的朋友给他找的“合作伙伴”。在召开项目用地拍卖会的前一天夜里，李某将一部看似不会引人注意的老年手机给了唐小锋，而这部老年手机便是他们完成“里应外合”的关键“证物”。

据唐小锋交代，在招投标现场，他把自己的手机放在桌子上，悄悄带上那部老年手机，借上厕所之际，给李某发了一条信息：“25。”意思是“每平方米2500元”。

由于唐小锋关键时刻的透底，李某的公司最后以每平方米仅仅高出底价5元钱的价格拿下了该项目，而唐小锋由此获得了高达700万元的“感谢费”。

达州市纪委监委办案人员说：“唐小锋这种行为对当地营商环境造成严重破坏，必须严惩不贷！”经查，2004年至2021年间，唐小锋涉及违法犯罪金额高达1160余万元。2022年11月，唐小锋被开除公职，其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，违法所得予以收缴。

在招投标领域突出问题系统治理中，达州市纪检监察机关立案审查调查167人，给予党纪政务处分132人，移送审查起诉9人。达州市随后成立由市政府主要领导牵头的全市系统治理工作领导小组，构建“党委政府主导、行业部门主责、公安机关主查、纪检监察机关主推”的“四主一体”治理格局。

随着治理工作不断向纵深推进，达州市招投标市场公平竞争秩序稳步向好，系统治理“连锁效应”不断彰显。2022年以来，该市新增建筑业企业224家，新增入统企业57家；工程建设项目平均投标家数增长近15%、节资率由治理前的3.8%提升至8.37%。

德阳市纪委监委监督行业主管部门履职尽责，助力民企发展。图/杨长青

瞄准企业发展痛点 护航市场主体蓬勃发展

“将14个部门91项政务服务事项纳入综合窗口，推行‘进一扇门、到一个窗、排一次队、办市区两级事’服务模式；推行企业开办‘小时清单’服务模式；聚焦群众个体营业执照申领需求，推行‘固定代办+移动代办’模式……”

雅安市雨城区纪委监委推动职能部门建立的一系列便民模式，营造出政务服务“争分夺秒”的氛围，有力助推当地各类市场主体呈现出蓬勃发展的良好势头。

四川省委十二届三次全会指出，坚决落实“两个毫不动摇”，持续优化国企敢干、民企敢闯、外企敢投的制度环境，高质量建设现代产业园区，推动各类市场主体蓬勃发展、竞相成长。四川省纪检监察系统从护航优化营商环境、推动解决实际问题方面发力，稳定各类市场主体发展预期、提振各类市场主体发展信心。

“资金到账了，我们的公司有希望了！”日前，刚刚拿到“民营经济诚信贷”的四川平扬农业科技有限公司负责人喜上眉梢。当前，资金有效流动不足，针对企业多次反映的“融资难”问题，当地纪检监察机关立足监督的再监督，督促职能部门帮助企业实现银企对接，最大限度降低对企业发展的不利影响。

今年初，四川在自贡市沿滩区等4个区（县）启动县域民营经济改革试点，瞄准企业发展痛点靶向发力。沿滩区针对民营企业抵押担保少、贷款授信不足等问题，联合银行开发与“道德征信银行”挂钩的“民营经济诚信贷”，以企业“道德积分”换取“零抵押”授信，企业贷款年化利率降低至3.65%。

提振各类市场主体发展信心，民营企业尤其需要关注。四川省纪委监委通过一线走访、企业家座谈会等方式，收集营商环境的问题和建议，出台《关于服务保障民营经济健康发展的十八条措施》，明确“惠企政策落实”“持续优化营商环境”等监督重点。

民营企业座谈会、政企畅聊早餐会、企业接待日……在纪检监察机关的监督推动下，今年以来，全省多地创新服务形式，与民营企业家面对面沟通、点对点解难。聚焦企业发展难题，达州、广安、南充等多地均为民营企业送出“政策大礼包”，涵盖金融支持、税费减免、营商环境优化等方面。

得益于一系列政策举措落地见效，四川省各类市场主体展现出强劲发展势头：今年一季度，四川外商直接投资（FDI）到资10.54亿美元，同比增长14.6%；全省新设民营市场主体38.98万户，同比增长33.71%。（作者单位/省纪委监委）（责编/张微微）