文/安亚斌

党的二十大报告指出，坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。广元市昭化区聚焦“一肩挑”后村（社区）党组织书记权力集中、制约失衡、监管缺位等问题，从思想、制度和监督等层面入手，着力破解村级“一把手”监管难题，严防“一肩挑”变“一言堂”。

立心铸魂，提升“抵抗力”。着眼提升“一肩挑”书记思想素质、民主意识、决策能力，增强规范用权思想自觉。一是学习教育铸魂。将主题教育、党性教育、廉政教育设置为“一肩挑”书记“红色党课”，通过“红色课堂”辅导学、“红色基地”体验学、“红色精神”交流学等方式，常态化开展思想政治“体检”，增强理想信念。二是帮带培养提能。实施“头雁齐飞”计划，建立1名镇领导干部、1名“特邀村主任”、1名第一书记与“一肩挑”书记结对的“3+1”帮带体系，通过蹲点指导、定期会商等方式，帮助提升“一肩挑”书记的民主管理和民主决策水平。三是激励保障暖心。健全“基本报酬+考核绩效+集体经济创收奖励”薪酬标准，建立“一肩挑”书记报酬增长机制；探索“一肩挑”书记“能上能下”机制，每年拿出不少于30%的名额，面向连续3年被评为区级以上优秀的“一肩挑”书记定向招录乡镇事业人员，增强“一肩挑”书记职业认同。

明权定责，扎牢“制度笼”。针对“一肩挑”书记权责不清、决策随意、执行失范等问题，通过晒清单、细流程、督效能等方式，切实将权力关进制度的笼子。一是权责清单“科学明权”。全覆盖开展“一肩挑”书记综合研判，建立“风险+权责+负面”三张清单和村务公开、三资管理、组织运行、公共服务四大类28项“小微权力”清单。二是民主决策“规范用权”。建立完善重大事项议事决策机制，实行村级重大决策由镇党委前置审核制度，出台村民议事规则，明确议事程序以及商议内容等。三是明晰流程“阳光晒权”。根据各项事务的办事程序、办理时间等实际，绘制权力运行流程图，通过设置“固定公开日”等方式，实行清单内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果“五公开”。

联动发力，织密“监督网”。建立专责监督、同级监督、民主监督“三位一体”监督机制，全方位、多层次加强“一肩挑”书记权力监督。一是精准上级监督。推行日常监督、巡察监督、审计监督“三位一体”监督模式，采取片区纪检监察组和镇纪委协同执纪方式，强化干部日常监督；探索推行镇级巡察机制，各镇组建巡察小组，每年对村（社区）开展1次全方位检查；创新村级财务审计方式，采取区级抽查审计、跨镇交叉审计、第三方审计等办法，提高审计监督的针对性和有效性。二是规范内部监督。全面推行村级党组织副书记、纪检委员、监察工作信息员、村务监督委员会主任“四职合一”，明确项目建设、惠民政策落实等监督重点，健全考核管理制度，着力解决“不愿监督、不会监督、不敢监督”问题。三是常态群众监督。充分发挥老党员、新乡贤等作用，常态化收集廉情民意，引导群众参与村务监督；深化“听政、论证、施政、督政、评政”村级组织运行“五步工作法”，引入群众评价环节，凡是群众不满意率占到30%的实行“一票否决”。（作者系中共广元市昭化区委常委、组织部部长）（责编/陈贤凤）