文/吴华动 董登科
物业管理、养老托幼、空间运营等民生问题，是与群众联系最密切、矛盾较为突出的领域。基层党组织如何解决这些问题，打通服务群众的“最后一百米”？自贡市自流井区通过运营社区企业，把党建引领下的基层治理工作转变为群众看得见、感受得到的温暖。
三八路社区工作人员了解农贸市场商户经营状况 供图/自流井组
“逼”出来的试验
近日，位于自流井区东兴寺街道三八路社区的伍家坝民生市场内，居民们戴着口罩、提着口袋采购蔬菜和肉类，社区工作人员温馨提醒：“人多更要注意安全，千万不能大意。”
如今的伍家坝民生市场秩序井然，但一年多前，这里还是一个政府贴钱、公司亏损、居民不开心、商家不满意的市场。伍家坝民生市场建成于2017年，占地1000余平方米，是自流井区老城区群众的“菜篮子”。然而长期以来，这个由政府修建的菜市场收益很少，政府每年还要补贴第三方7万元的运营费用，但运营效果不佳，群众购物体验较差。
菜市场的诸多问题引发多方不满，现实困境倒逼市场改革。党的十九届四中全会召开后，省市区相继出台创新基层社会治理的相关文件，明确提出“居民委员会应当开展便民利民等社区服务活动，可以兴办有关的服务事业”“支持有条件的地方可探索发展社区经济，增强社区自我发展能力”。
“为什么不让社区尝试办企业来解决问题呢？”东兴寺街道党工委书记吕强提议。“政策明确可以探索发展社区经济，社区办企业既能增强社区服务能力，又能畅通服务群众的渠道，这是好事啊！” 三八路社区党委书记、居委会主任钟文波等一班人跃跃欲试，“以往注重在农村推动集体经济发展，现在提出城市社区探索发展社区经济，我们要抓住机遇。”
亏损市场有了盈余
“社区召开居民代表大会，就成不成立、怎么成立公司展开讨论，并对公司结构、经营范围等进行研究。”2019年12月，经居民代表大会表决通过、街道党工委同意后，三八路社区独资登记注册自贡文兴物业管理公司，成为全市首家由社区领办的公司，钟文波出任公司法人代表。
自贡文兴物业管理公司成立后，就接手负责伍家坝民生市场管理工作，并按照规定收取商户租金，维持企业运营。社区企业运营了半年多后，伍家坝民生市场管理有序了、环境卫生整治了，反映问题的商户越来越少，每天进入菜市场的市民越来越多。“无论是市场秩序还是治安问题，只要有人反映，很快就会得到解决，比过去好多了。”摊主胡朝礼说。
“通过成立社区企业，既实现了自我造血，又加强了治理工作。”钟文波看到了社区企业服务群众的力度，他说，“现在不用政府补贴，社区企业每年有10万元盈利，我们服务群众的底气更足，这个尝试有价值。”
首战告捷，钟文波和同事们思路大开：大多数老旧小区没有物业服务，接下来我们要积极谋划，让社区公司参与到老旧小区物业管理、承接社区托幼养老等居民需要的生活类服务，让社区生活更便捷、氛围更温馨。
着力增强发展后劲
“第一个吃螃蟹”的三八路社区企业——自贡文兴物业管理公司提供市场管理、承接政府环境卫生综合治理等服务外，还积极承接起鸿苑小区等老旧小区的物业管理，让老旧小区的物业服务得到改善。
“过去只请得起门卫，很羡慕商品房小区。”上了年纪的老人高兴地说，“现在每月只需要掏二三十元钱，就能享受到社区企业提供的物业服务，巴适哟！”
“社区办企业不仅要考虑群众需求，还要考虑社区企业收入来源，要有发展后劲。”吕强直言不讳。他介绍，东兴寺街道党工委除了鼓励社区企业提供物业管理、健康养老、家电维修、管道疏通等服务外，还引导社区全面梳理辖区金边银角、回家的路、邻里空间和棚改可利用空间等资产委托社区运营，将区位条件好、有一定商业价值的临时建筑盘整为社区资产，积极承接政府购买服务。
“社区企业相对弱小，要大力扶持，政府购买公共服务正是最好的扶持。”吕强进一步说，“同时，社区办企业也要因地制宜，瞄准群众需求，找对发展路子。”
如今在自流井区，除了三八路社区外，云井社区领办的企业开展起社区公共空间运营，新华路社区领办的企业正在创办居民食堂以拓展居家养老服务，解放桥社区领办的企业开展起邻里空间打造运营……一系列举措，既盘活了社区资源资产，也方便了居民群众。
收益支出 社区有规矩
社区办企业有了钱，该怎么使用和监管？“按照先做大再做强的原则，除必要的民生保障项目外，三年内不对盈利进行大额支出。”钟文波介绍，对社区“两委”干部中参与公司管理的人员通过居民代表大会讨论通过实施岗位补贴，原则上“兼职不兼薪”。
同时，社区公司财务由街道提级监督，一千元以上支出由联系社区的街道班子成员和企业负责人双重审签，一万元以上支出由居民代表大会讨论通过，每年年终由第三方实施财务审计。
社区企业盈利又该怎么用？取之于民，用之于民。社区企业资产运营收益的20%用于全街社区治理项目支出以反哺其他资源不足的社区，其余80%全部用于所在社区社会治理支出和公司发展。
“社区企业有了钱，社区就能灵活安排为民办实事的项目，解决政府相关部门来不及处理但又需要立即解决的事项。”东兴寺街道办事处主任王旭波说，比如解决老旧小区院内灯损坏、公用下水道堵塞等问题。
三八路社区毗邻老火车站的化粪池飘散臭气，周边居民苦不堪言，过去一年，该社区通过社区公司疏通了18个化粪池，总共花了1.3万元。不仅如此，去年东兴寺街道社区领办公司共实现营收60余万元，盈利达到30万元，目前该街道社区企业已拿出15.48万元反哺社区治理。
东兴寺街道社区办企业的实践证明，社区办企业既补足了社区治理物质短板，也让社区服务群众更有“底气”，为基层治理注入活水。今年，自贡市在全市各个区县进一步扩大发展社区经济试点，不断提升群众幸福感。（作者单位/中共自贡市自流井区委组织部）（责编/蒋筱青）
