文/赵彦操
为做实村级建制调整改革后半篇文章，近年来，绵阳市安州区通过盘活资产、政策引领、多元发展“三轮驱动”，跑出村级集体经济发展“加速度”，为推动乡村全面振兴注入新动能。
资产“活血”释放“聚合力”。持续激活土地承包经营权、集体收益分配权，盘活村级资产资源，夯实集体经济发展基础。一是核准村级资产“一本账”。组建县乡村三级清产核资队伍，通过分类登记、理清权属、评估价值，全面完成村组集体资产清产核资和集体经济组织登记赋码，核实集体总资产12.16亿元，实现“底清账明”。二是盘活闲置资产“一盘棋”。建立村级资产保管制和集体经济组织成员登记备案制，明确责任主体，优化管护方式，采取租赁服务、资产入股、创办专业合作社等方式盘活村级闲置资产，盘活率达91.4%。三是拧紧融合发展“一股绳”。促进村集体经济组织、专合社资源优势、运营优势和成员、农户劳动力及土地优势有机结合，采取土地租赁、参与劳务、收益分红等方式，对5000余万经营性资产折股量化到户，真正实现“干部群众一起干”。
政策“补血”提升“驱动力”。实施村级集体经济“消薄”三年行动计划，加强村级集体经济政策扶持力度。一是健全帮扶机制。探索新型农业经营主体财政补助资金股权化，由村集体经济组织按比例优先持有并参与收益分配。建立村级集体经济发展扶持基金，按照40万元每村的标准给予扶持村资金、项目支持。对集体经济重点村、难点村落实联系县乡领导、帮扶单位、帮扶干部进行点对点帮扶，做到不“消薄”不脱钩。二是强化考核激励。“一村一策”制定“消薄”计划，设立村集体经济发展创收奖，对经营性收入超过5万元每年的，按照收益新增部分的5%—25%提取资金，奖励集体经济组织理事会和监事会人员。未完成“消薄”年度任务的，乡镇党委书记、乡镇长不得调离，并对负责同志严肃进行约谈问责。三是完善防控体系。实施“村财乡管”制度，健全资产负债、经营利润、现金流量“三本账”，规范收益分配、使用。建立县级集体经济监审小组，围绕集体经济项目财务核算、收益结算、分配使用等每年开展一次经责审计，保障集体经济健康有序发展。
多元“造血”增强“持久力”。按照宜农则农、宜工则工、宜旅则旅的思路，引导村集体多元发展、持续发展。一是特色产业破解“同质化”。支持集体经济组织围绕特色主导产业，设立公司、领办合作社，开展农业生产、加工、经营，发展适度规模经营；组建劳务服务队，承担政府投入的基础设施等项目建设。二是村企联营打好“组合拳”。支持集体经济组织通过自主开发利用集体建设用地，盘活闲置办公用房、学校等不动产，建设仓储中心、标准厂房等引进企业入驻；以集体资产资源参股经营稳健的专合社、工商企业等经济实体；以村集体出场地、出劳动力，企业出资金、出技术、出设备的方式，合作发展“订单式”产业。三是村村抱团打造“共同体”。探索“党政搭台—村村联姻”的发展模式，鼓励资源禀赋优、发展基础好的村结对帮扶集体经济薄弱村；支持体量较小的村集体经济组织抱团发展。四是乡村旅游蹚出“致富路”。鼓励有条件的村结合自身资源禀赋发展农旅产业、挖掘红色资源，通过打造乡村旅游目的地、红色教育基地，把资源、区位优势转化为集体经济发展优势。（作者系中共安州区委常委、组织部部长）
