文、图/周娜
“谢洪文21573元，刘渊兴36792元，于永和23948元……”今年初，宜宾市翠屏区李庄镇高桥村举行集体经济首次分红仪式，经过签字、确认一系列程序后，100万元现金分红依次发放给42名村民。
近年来，翠屏区把扶持发展村级集体经济作为实施乡村振兴战略的重要抓手，取得了一定的成效。2020年全区177个村的集体经济年收入达4855万元，其中12个村的年集体经济收入超过100万元，涌现出了胡坝村、高桥村等一批集体经济“明星村”。不过，翠屏区在农村集体经济发展中也暴露出一些困难和问题，破解这些难题将为全区乡村振兴提供借鉴。
农村集体经济发展面临的困难和问题
近年来，翠屏区农村集体经济发展迅速，集体经济总量、增速呈现快速增长趋势，在促进农村党的建设、产业培育壮大、农民增收致富、村庄风貌改善等方面取得了良好成效。但翠屏区集体经济发展仍存在一些现实困难和问题。
集体经济总量较小。从经济总量来看，2020年全区GDP已经突破千亿元，农业综合产值也达到300亿元，而全区农村集体经济收入总量还不到5000万元，集体经济对地方经济发展的贡献仍然十分有限，农村经济的发展仍然主要依附于城市经济、工业经济，内源动力还没得到有效开发。
整体发展不平衡。从区位分布来看，往往临近城镇周边的村，集体经济相对较好、持久性更强；而地理位置偏僻、交通不便的村，集体经济收入体量小。从发展水平上讲，全区发展较好的12个村，集体经济已经达到100万元以上，但年收入在10万元以下的村高达103个，差距明显。
财政扶持依存度高。相当一部分村自身没有强有力的集体经济组织，集体经济收入主要来源于各类财政扶持项目资金量化入股分红，资产利用率低，自身没有发展壮大的能力和后劲。而部分集体经济发展比较好的村，对中、省、市、区的集体经济扶持项目依赖较高，上级奖补资金在自身集体收入中的比重较高，如果失去上级支持后，独立生存发展的能力不足。
人才缺乏较为普遍。在集体经济发展好的村，往往都是有一个或者几个能人带领群众找准产业、实干巧干、共同致富。但是，相当一部分村级班子综合水平仍不高，村组干部没有摆脱传统经济发展模式的束缚，懂市场、会经营、善管理的专业人才缺乏的情况十分普遍。
配套机制还需完善。涉及集体经济发展相关的土地流转政策、产权管理制度、鼓励激励机制及帮助扶持和监管约束措施等尚不完备。村级集体经济组织与村委会职能职责划分不清、界限不明，财务管理不规范，项目、资金相对分散，现有政策缺乏后期兑现保障，村级集体经济发展受限。
加快农村集体经济发展的对策
发展壮大农村集体经济是全局性、系统性、长期性工作，必须通盘考虑、精心布局，突出问题导向、坚持系统谋划，以切实有效的举措推进其健康发展。
壮大集体经济规模。一要建立健全区、乡（镇、街道）、村三级联动体系，推行村级集体经济发展联席会议制度，将发展村级集体经济纳入乡村振兴实绩考核内容，条块结合明确发展任务和量化目标，压紧压实集体经济发展责任并实行鲜明的“奖优罚劣”工作机制，营造起共同抓集体经济发展的浓厚氛围。二要统筹用好各方资源，探索建立各项涉农资金整合用于发展农村集体经济的长效机制和办法，将符合条件的各级各部门投入农村用于生产、加工、经营、服务的建成设施，统一交由村级集体经济组织盘活经营使用，推动各级资源有序叠加，助力集体经济快速发展、形成规模。三要加强政策扶持，结合乡村振兴示范村创建，每年确定不少于20个村，统筹各级资金，按不少于50万元/村标准予以重点扶持。
促进区域协同发展。一要立足宜宾建成全省经济副中心和创建成渝地区双城经济圈副中心发展方向，结合各镇村的产业基础、自然环境、区位条件等各方面比较优势，进行全域统筹规划、谋划跨区域协同合作，切实做强产业基础、形成规模效益、实现联动发展。二要发挥先行地区示范作用，实行有条件、发展得好的镇村对口支持起步较晚、发展相对滞后的镇村，传递发展经验、共享管理模式、实施产业互助。三要抓好相对偏远落后地区的基础设施建设，加快补齐交通区位、用水用电等不足造成的短板，缩减地缘因素造成的发展差距。
激活发展内生动力。一要围绕村上的区位、资源、资产、产业等条件做文章，在充分做好市场调研、产品分析、风险效益评估基础上，突出特色优势，盘活闲置资产、开发利用有效资源，大胆进行集体经济发展模式的探索和创新，宜农则农、宜旅则旅、宜商则商，找准一条适合自身发展的路径。二要积极借鉴集体经济发达地区经验，参照现代企业管理经营理念和模式，成立集体经济管理机构和运行组织，实现资源优化配置和各经济单元高效运转。三要完善利益联结机制，积极探索创新股权式、合作型等更为紧密有效的利益联结机制，发展农业产业化联合体，切实提升群众获得感。
加快人才队伍建设。一要加强村干部和集体经济经营管理人员的提能培训，健全弹性薪酬制度，制定集体经济创收奖励办法，激发村干部投身集体经济发展的干事创业热情。二要全力拓宽集体经济经营管理人员的选拔渠道，从优秀返乡农民工、在外经商返乡人员、本村致富带头人、专业合作经济组织负责人中选拔一批有技术、见过世面、具有较强经营管理能力的人才进入到集体经济组织管理岗位上来。三要紧扣当地产业需求和未来发展需要，加强农民群众产业技能培训、综合文化素养提升，将传统农民培养为职业化“技术工匠”。
健全运行管理体系。一要制定完善村集体经济组织责任人选配办法和村党组织提名推荐集体经济管理层负责人办法，凡是村集体经济的重要事项，须经村党组织研究讨论。二要建立健全内部治理结构，完善集体经济组织章程，明晰集体所有产权关系，探索农村集体所有制有效实现形式。三要健全完善村级财务管理等制度，实行集体经济组织财务公开制度，做好村干部离任审计，坚决防止少数人控制和外部资本侵占集体资产等情况。（作者单位/中共宜宾市翠屏区委党校）（责编/冯雅可）
