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国企助推乡村振兴的郫都样本

2021-9-3 16:02| 发布者: 李静

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——成都市郫都区蜀都乡村振兴投资发展有限公司助推乡村振兴调查

/《乡村振兴》杂志调研组

九天开出一成都,万脉千流源望丛。成都市郫都区,地处成都平原腹心,是古蜀文明的重要发源地、长江上游农耕文明源头,是水旱从人、不知饥馑、时无荒年的天府之国的代表。区域内沃野平畴、河渠纵横、林盘掩映,蜀锦蜀绣、郫县豆瓣等非遗特色品牌响彻海内外。2018212日,习近平总书记亲临郫都区战旗村视察,殷切嘱托一定要把乡村振兴抓好,走在前列、起好示范

乡村振兴战略是新时代三农工作的总抓手。国有企业作为贯彻落实党和国家发展战略、引领产业发展方向的经营主体,是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量,有基础、有条件、有义务在推动实施乡村振兴战略中发挥重要作用。

党的十八大以来,在郫都区委、区政府的领导下,区国资金融局积极推动国有资本向乡村振兴领域加大投入,向重要行业和关键领域集中,撬动社会资本投向乡村振兴领域,带动乡村产业发展;支持区属国企重点参与乡村基础设施建设、集体建设土地开发、农村人居环境整治、农业产业化提升等民生工程;推动投资模式改革,坚持以项目为重点组织经济工作,积极承担并高质量实施一批产业功能区建设、农商文旅体融合发展等重大项目;完善以管资本为主的国资监管体制,根据区属国有企业不同性质开展分类授权放权,完善授权放权清单。多措并举发挥国有资本引领作用,为郫都乡村振兴注入市场化活力,实现了国有资本保值增值和乡村振兴蓬勃发展的共赢。

20182月,为加快建设全国乡村振兴示范区,郫都区成立全国首个乡村振兴专门国有平台——成都市郫都区蜀都乡村振兴投资发展有限公司(以下简称蜀都乡村振兴公司),作为推进乡村全面振兴的投资和运营主体,统筹整合乡村资源资产,引导集聚各类市场力量,撬动社会大资本,形成了多元主体参与乡村振兴的新格局。

一、主要做法:五联助推乡村振兴

三年多来,在郫都区国资金融局的指导下,蜀都乡村振兴公司始终坚持以党建为引领,重点实施党建+企业经营品牌特色党建行动,着力构建组织联建、人才联育、产业联促、资源联营、治理联抓五联工作机制,全力推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴,走出了一条可推广、可复制的国企助推乡村振兴的郫都路径

(一)组织联建强堡垒

习近平总书记视察战旗村时强调,“以党支部为核心的农村基层组织建设非常重要,火车跑得快、全靠车头带”。蜀都乡村振兴公司95%以上的项目在乡村,与乡村发展共呼吸、共命运。在创新实施1211党组织联席工作机制下(即每月一碰头、每季度一研判、半年一总结、每年一考评”),公司党支部和各镇(街道)、各村(社区)党组织以项目为载体,形成了眼往一处看、心往一处想、力往一处使的发展合力,共同解决了资源类、产业类、环境治理等问题100余件,为实现乡村发展治理、集体经济壮大、国有资产保值增值等全方位的共赢效应奠定了组织优势。

通过组织联建方式,依托联席会议、三固化·四包干三问三亮、为民办实事等党建工作模式赋能,从组织协同、先锋带动、项目载体、监督问效等方面凝聚合力,取长补短,抱团发展,形成强有力的战斗堡垒。”蜀都乡村振兴公司负责人介绍。

案例

广福村蜀都乡村振兴公司“三固化”联系村,村党支部与乡村振兴公司党支部进行多次会商,通过国企+村社党组织战斗堡垒作用发挥,结合产业实际,咬住韭菜不放松,一切围绕韭菜干,导入品牌、技术、团队等要素,促进韭菜标准化种植,把小韭菜做成了大产业。以构建广福村一链(韭菜全产业链)、三融(一二三产融合发展)产业格局为目标,按照延长产业链、提升价值链、完善供应链思路,建成2亩韭黄标准化种植基地,成功试点国有公司资金和市场支持、科研团队技术指导、村社统一管理、农户参与的新型农村经营机制建设,形成分工明确、优势互补、风险共担、利益共享的农业产业化集优联合体。不断强化韭黄农产品源头管控,搭建线上+线下营销平台田间到餐桌完整链式配套服务体系,实现广福干撕韭黄产销无缝对接,畅销北上广等一线市场。广福干撕韭黄品牌影响力不断扩大,产品溢价25倍。目前,党员先锋带头实践,积极建设0农残绿色韭黄种植试验基地,助推高质高效精品农业发展。20214月,广福村被四川省委城乡基层治理委员会评为四川省首批乡村治理示范村镇,其中基层国有企业+村党组织”“党员示范共建共享机制被列为其中的亮点之一。

广福韭黄基地接受专家指导


(二)人才联育强队伍

习近平总书记强调,要推动乡村人才振兴,把人力资本开发放在首要位置,强化乡村振兴人才支撑,激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手,在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。蜀都乡村振兴公司从实际出发,以蓄积各类人才为核心,加强科研院所、企业、返乡下乡人员等主体协同,带动资金、技术、智力等新要素流入乡村,依托新产业新业态新模式等相关产业链创新发展,培育城乡融合发展新动能。通过“两挖一留”,聚集“三类人才”,探索出了一条人才振兴的实施路径,切实增强人力资本“增长引擎”功能,为高质量推进乡村振兴项目实施奠定了基础。

案例

“挖来挖得动的高能级人才”。成都蜀源品牌运营有限公司(以下简称“蜀源品牌公司”)是蜀都乡村振兴公司的全资子公司,是以“天府水源地”公用品牌建设为抓手,推动农业现代化、产业融合互动的综合运营商。2019年,蜀都乡村振兴公司引入蜀源品牌公司职业经理人,优化子公司业务顶层设计,整合头部资源,以新经济新理念新模式,重拳打造产业化现代化运营闭环生态圈,阶段性成效较为显著。

“挖不动的人才为我所用”。2021年,蜀都乡村振兴公司发起“蓄积乡村振兴各类人才100人行动(20212022年)”,搭建“高校+科研院所+专业化社会服务商”等智力资源载体,先后与四川党建期刊集团、四川农业大学、四川大学等机构建立起密切联系,力图引进一批有情怀、有技术、有实力、会经营、善管理的“新农人”,切实发挥“领头羊”作用和“先锋”力量,实施优势互补、信息互通、资源共享、合作共建、辅导提升等智力服务,促进新业态新技术新模式落地应用,为服务乡村振兴注入活力和创新力。公司领衔的“乡村人才促进发展中心”正在策划组建,乡村振兴的“朋友圈”正在不断扩大。

“为乡村留下一支带不走的队伍”。围绕村域发展需要,公司以创业、要素、产品、生活、生态“五大共享”为指引,依托公司打造各类新经济场景等在地项目,推动“党员职工+青年职工+各类专家”开展“人才下乡”“人才兴乡”队伍建设,推动乡村人才的本土化进程。同时,联合四川战旗乡村振兴培训学院、蜀都直播产业研究院等机构,相关项目所在村通过“走出去学”“引进来训”等方式,协助村级资产管理运营公司高素质团队搭建,为乡村锻造了一批“带不走的队伍”。

(三)产业联促强核心

乡村振兴,产业兴旺是重点。蜀都乡村振兴公司贯彻落实农业供给侧结构性改革,组建成都蜀源品牌运营公司作为二级运营实体,坚持质量兴农、品牌强农、科技赋能,以增产导向转向提质导向,以单一发展转向融合发展,植入新经济新技术新模式,高标准塑造天府水源地“公共品牌+地标品牌+产品品牌”的特色农产品区域品牌。以园区建设、基地建设为载体,打造现代化科技农业产业园区、“乡村振兴+数字经济”直播新经济产业园区,促进农业内部融合、延伸农业产业链、拓展农业多种功能、发展农业新产业新业态。三年来,初步形成了“品牌运营孵化+供应链整合者+新经济合伙人”的运营方向,创新“公共品牌+子品牌”集群展销模式,探索品牌自主研发、品牌联合运营、品牌孵化合作等模式,提升农产品附加值,并逐步构建品牌准入标准,通过设定品牌认证门槛,形成公用品牌推广、产品质效提高、经营收益提升的良性循环,推动品牌建设助力产业振兴。

案例

20209月,蜀都乡村振兴公司与全国知名MCN机构秀猪传媒共建全国首个直播新经济产业园区落地郫都区(犀浦)。园区联合淘宝直播、抖音、快手等主流平台,协同高校、协会组织等社会资源,集成直播机构总部、直播培训学院、食品直播基地、村播助农基地等功能,形成完整的直播电商产业生态链。创新1+N的建设模式,即建设1个直播产业园,建立N个直播点,推动直播新经济四进”(进村庄、进社区、进园区、进景区,形成直播点网络,打造具有乡村振兴+数字经济特色的新型园区建设模式,助推郫都区一二三产业互动,农商文旅融合,建设国家城乡融合发展试验区。

郫都区作为全国乡村振兴示范区,已具备良好的产业链基础,拥有在全国都有竞争优势的川菜和食品产业,以及日渐浓郁的直播电商氛围”。作为园区运营方,蜀源品牌公司以构建农业产业社会化服务体系为抓手,着力产业链高端、创新链前沿,实施“天府水源地”公共品牌塑造和整体提升,积极推进蜀都直播产业研究院、蜀都直播电商学院、天府水源地食品直播基地建设,开展农村电商、直播、短视频等农业农村新教培,逐步形成线上线下营销运作体系,探索出“区域农业形象品牌+地理标志品牌+企业自主品牌”模式。目前,整合合作品牌逾100个,实现品牌价值逾10亿元。

乡村振兴主题直播产业园区将助力郫都区天府水源地品牌建设、赋能乡村产业振兴,有力助推成都乃至全川电商产业高质量发展,打造西部电商直播的商业消费新场景,努力成为乡村网红经济的新地标。

(四)资源联营强集体

蜀都乡村振兴公司以探索建立国有企业+村集体组织+社会企业+农户利益联结机制为核心,采取投资+兜底的方式加快村集体资源盘活进程,并充分尊重村民、村集体和企业利益诉求,分类探索农用地、农产品和农房、宅基地共享经济新模式,激活了乡村资源价值转化为内生动力,推动郫都乡村从发展村庄经营村庄的理念创新。三年来,蜀都乡村振兴公司与安德棋田村、广福村,唐元钓鱼村,新民场兴增村,唐昌西北村等村社签订《农村集体建设用地开发利用投资合作协议》,梳理整合2000余亩农村闲置宅基地和集体建设用地资源,实施重大农业产业项目20余个,构建起土地增值、商业植入平衡生态建设的市场化反哺机制,场景营造构建价值延伸机制,助推项目所在村集体经济不断发展壮大。

案例

石羊村“天蓝水清路畅通,鸟语花香人和谐”,被评为成都“三美示范村”。2021年,蜀都乡村振兴公司以石羊村金海棠湿地公园产业项目为载体,多次踏勘梳理周边闲置宅基地资源,与石羊村分类收储农户宅基地资源约30余宗,投资600余万元启动一处农户宅基地改革试点项目——金海棠民宿项目建设,在石羊村建立实施“国有企业+村集体组织+农户”利益联结机制,村集体以宅基地所有权入股参与民宿经营实现分红,实现了农户闲置资源变资产、生态资源价值转化最大化。

三道堰镇秦家庙村,在解决了宅基地历史遗留问题之后,吸引了多家企业入驻,一场新村民计划融村改革正在步入深水区;友爱镇子云村,臻里·水碾房等村集体产业项目先后落地,一个以新模式新场景为核心的产业体系正在成型;唐昌镇锦宁村,依托中国西南地区最大的韭黄种植基地,启动建设初加工及冷链物流一体化项目,一二三产业融合发展按下了快进键

(五)治理联抓强动力

扎根于广袤乡村的蜀都乡村振兴公司,着力强化农村生态宜居硬环境和思想文化软环境打造,协同推进善治乡村综合能力建设,不断满足村民对美好生活的向往。一方面加大公共投入提升村落人居环境。成立了以党员为骨干的工程项目推进小组,围绕农村人居环境整治、田园绿道、公共服务设施等功能载体建设,发挥国有公司主力军作用,主动参与区域生态自然环境保护修护、川西林盘院落风貌打造、城乡一体化基础设施改造提升等行动,推动城乡人居环境治理联抓。另一方面,坚持与各村文化互动。以创建成都市级品牌党建项目为依托,联合组建党员+职工+专家志愿者服务团队,共同举办党史教育、乡村音乐会、聆听老兵故事等活动,深度参与善治乡村建设。

案例

战旗村位于郫都区唐昌镇西部,是成都市“绿色战旗·幸福安唐”乡村振兴博览园核心区,也是“唐昌国家农业大公园·战旗村景区”组团核心区。2018年以来,在区委区政府的部署下,蜀都乡村振兴公司围绕创建战旗国家AAAA级景区提档升级,完成战旗景区游客中心、战旗村史馆、停车场整改、景区沙西线入口环境提升、唐宝路道路整改及沿线房屋风貌改造等工程建设,系统推进标准化配套旅游公共服务设施建设,支持打造书吧、果铺、文创、咖饮等消费场景,切实提升宜居宜游宜业的综合服务承载能力。2019年,战旗村成功创建为国家AAAA景区,入选首批全国乡村旅游重点村名单。

郫都区战旗村


二、主要启示:加强党对乡村振兴的领导是做好工作的保证

郫都区国有企业探索践行乡村振兴发展的实践经验,特色鲜明、重点突出,为其他地区国有企业推动乡村振兴提供可参考的样本。

(一)创新党建工作机制

坚持党的领导,通过创新党建引领工作机制,强化“五联”工作法,夯实党建基础,注重党建与业务相融互促,充分发挥国企整合资源的平台优势、多方联动优势,加大要素流动,助力建立乡村振兴城乡融合模式。通过郫都国企实践可以看出,以党建联盟的工作模式,更有利于推进资本+人才智库+村级资源的高效整合,形成“四位一体”多方资源叠加效应。

(二)夯实政策配套

从郫都区案例实践来看,无论是积极参与制定《成都市郫都区乡村振兴技术导则》等政策文件,还是以五联体系搭建政企对接合作平台,积极争取财税和金融政策支持,建立持续发展机制与利益联结机制,旗帜鲜明地发挥国企在乡村产业发展中的示范带动作用,都在各个项目中积累了大量有效的乡村建设实践经验。郫都区的实践证明:无论是“三农”队伍配备还是资金投入保障等方面,都需要政府和相关部门优先考虑发展要素配置、公共服务安排,全面加大对乡村振兴领域薄弱环节的制度供给和政策支持力度。

(三)激发内生动力

在乡村振兴战略实施过程中,人、地、钱的矛盾比较突出。通过“村集体、国有企业、社会企业”优势互补,村集体以资源入股合作等方式,合作开发,共同经营;国有企业把握产业发展方向,发挥杠杆撬动作用,多渠道筹措资金;混改合作(SPV)引入社会企业,发挥市场眼光、资本优势、经营优势,加快项目落地。有利于较快弥补村集体在资金短缺、人才不足、市场开发能力较弱等短板,加快农村资产资源盘活进程,壮大集体经济,促进农户享受增值收益、分红收入。

调研显示:郫都区国企助推乡村振兴的探索已经取得了阶段性成效,被确定为郫都区2020年基层党组织创新项目。目前,蜀都乡村振兴公司正持续深化和创新五联党建工作机制,实施8100献礼建党100周年目标任务,不断强化发挥党建引领作用,探索可复制、可推广的建设模式,总结运营管理及体制机制创新的党建经验,力争建成省市党建引领乡村振兴示范建设品牌,为建设全国乡村振兴示范区做出积极贡献。