文/杨艳 本刊记者 黄薇
为切实打通基层执法“最后一公里”，去年，乐山市高位推进沙湾区综合行政执法改革，整合城市管理、交通运输、市场监管等7个领域9支队伍，2325项行政执法权力由综合行政执法局集中行使，实现了“一支队伍管执法”，执法方式由“分散粗放”向“集中规范”转变，更好地服务社会各个领域。如今，近90人的执法队伍形成一个整体，充足的执法力量将触角下沉到全区8个乡镇，有效提升了基层治理效能。
近年来，四川省认真贯彻中央要求，抓住党政机构改革以及全省乡镇行政区划和村级建制调整改革契机，整合基层站所、分局执法力量和资源，积极稳妥推进综合行政执法改革。
疫情期间，崇州市综合行政执法局一大队执法人员开展疫情防控工作 供图/崇州市综合行政执法局
深入调研 健全乡镇执法工作机制
2019年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，明确提出：整合现有站所、分局执法力量和资源，组建统一的综合行政执法机构，按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，以乡镇和街道名义开展执法工作，并接受有关县级主管部门的业务指导和监督，逐步实现基层“一支队伍管执法”。
早在2016年4月，崇州市作为四川省确定的跨部门、跨领域综合行政执法改革试点县（市），就正式成立了崇州市综合行政执法局。该市划转住建、规划、城管等9个部门391名执法人员，集中行使1876项行政权力事项，切实改变过去“九龙治水”的局面：通过组建4支综合行政执法大队，在15个乡镇（街道）派驻综合执法中队，实现违法行为第一时间发现、处置、监督，解决执法监管中“看得见管不着、管得着看不见”问题。
崇州市的先进经验值得借鉴，然而综合行政执法改革是对传统行政执法监管模式的重大变革，不仅涉及机构整合、职能划转、机制创新，更涉及人员编制调整、工作流程再造等诸多方面，全省各地乡镇综合行政执法体系建设进展到何种程度？如何健全乡镇执法工作机制、强化综合行政执法基础保障？
去年6月，在两项改革“前半篇”文章基本结束、“后半篇”文章接续启动的关键阶段，按照省委统一部署，省委编办牵头组织省委政法委、教育厅、民政厅等13个部门(单位)赴8个县(市、区)，全覆盖调研了所辖全部163个乡镇(含5个民族乡)和8个县级综合行政执法局。通过调研，省委编办初步掌握了各地乡镇综合行政执法改革工作进度和基本情况，初步谋划了推进改革的工作思路，为研究制定两项改革“后半篇”文章相关配套政策打下了坚实基础。
去年底，四川省先后印发《乡镇（街道）属地事项责任清单指导目录（2020年本）》《四川省乡镇（街道）法定行政权力事项指导目录》《四川省赋予乡镇（街道）县级行政权力事项指导目录》，明确了乡镇（街道）属地事项109项，法定行政权力事项119项，赋予12个领域55项县级行政权力事项，依法明确乡镇执法主体地位，全面厘清县乡职责。
多措并举 推动执法资源向乡镇延伸
5月11日，遂宁市安居区三家镇综合行政执法大队接到群众举报，每逢赶场大安社区河边就会出现一处活鸭宰杀的摊位，该宰杀处产生的垃圾严重影响环境。次日，正逢大安社区赶场，执法人员到达现场后发现举报群众提供的情况真实存在，当即对摊主下发责令改正违法行为通知书，责令其立即对现场进行清理复原。
曾经，在基层日常工作中，安居区具有执法权的相关单位“管得着，看不见”，导致基层执法薄弱，违法现象频发。去年5月，遂宁市积极探索执法权向乡镇延伸，统一组建乡镇综合行政执法大队，对违法行为早发现、早制止。
如此高的执法效率，得益于行政处罚权的下放。安居区三家镇综合行政执法大队副大队长梁立国说：“综合行政执法部门设立后，从以前的乡镇发现违法问题后向各相关单位报告，各单位再临时组织人员到现场执法，转变为现在的乡镇综合行政执法大队组织人员第一时间赶赴现场制止违法行为，缩短中间环节，提高工作效率。”
乐山市132个乡镇（街道）统一组建综合执法办公室；泸州市研究出台《“街呼区应、上下联动”工作机制实施方案》，明确县乡责任范围和联动机制，逐步强化乡镇对执法工作的统筹力度，推进综合行政执法由单一、多头走向综合……全省各地因地制宜，推动执法资源向乡镇延伸，不断完善综合行政执法体系。
不仅如此，各地还积极探索建立派驻机构纳入乡镇统一指挥协调的工作机制。在工作统筹上，综合行政执法机构负责统筹协调，各派驻机构之间既条块结合又分工协作。在管理运行上，乡镇对派驻机构的管理模式正从“县派、县管、共用”向“县派、共管、共用”转变。
强化执法监督 规范执法行为
“呼叫二大队一中队立刻前往现场。”近日，在接到崇州市综合行政执法智慧服务指挥中心指令后，执法队员立即赶到被举报单位崇州市某网吧，手持执法终端并打开上传功能。此时指挥中心大屏幕即时呈现现场画面，执法程序从开始至全部完成，这一切都在“智慧服务平台”上全程显示并记录在案。这一全新的智慧执法模式，不仅解决了执法人员业务不熟、执法效率低等问题，也促进执法阳光高效，避免了选择性执法和错案漏案，有效推动了“人为监督”向“数据监督”的转变，让执法监督插上了“智慧的翅膀”。
实施综合行政执法后，针对传统执法监督视野狭窄、手段乏力、职能发挥不全面等弊端，崇州市综合行政执法局利用已开通使用的综合行政执法智慧服务平台，运用科技手段，创新监督模式。
“在一线综合执法过程中，我们要坚决防止执法不规范、乱作为等现象，要严格规范执法监督行为，强化行政执法责任，推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核等制度。”省委依法治省办相关负责人介绍，除严格规范执法监管行为外，四川还探索推进“互联网+教育培训”新模式，推动执法资格集中统一计算机考试常态化，实现执法人员资格申领培训管理信息化。未来3年，进一步增加行政执法资格考试频次，并将综合行政执法证件发放范围延伸到乡镇。（作者单位/杨艳 省委编办体制改革处）（责编/王兆伟）
