文/王梦阳
基层作为国家治理的最末端、服务群众的最前沿，是国家治理的基础和重心。近年来，盐亭县以党建引领为统揽，着力在建强组织、健全制度、强化保障上下功夫，构建共建共治共享的城乡基层治理新格局。
建强组织，夯实基层治理“主阵地”。全面优化和健全基层党组织。以“两项改革”为契机，按照以强并弱、合大并小原则，对中心镇、重点镇、特色镇等进行功能定位，形成以交通、地势、水利等生产生活要素互补的梯度发展格局。同时健全完善党组织体系架构，合理设置村（社区）干部职数、严格选任标准。加强村（社区）干部队伍建设。全面推行村（社区）书记、主任“一肩挑”和“两委”成员交叉任职，举办专题培训班、交流学习等增强能力素质。加强后备干部培育，重视本土大学生、返乡优秀农民工、退伍军人、致富能手等群体，把优秀治理人才选拔到基层干部队伍中。推进基层党组织网格区域全覆盖。组建楼宇、商圈、市场等综合党委，筹建物业服务、职业教育、快递物流等行业党委，探索建立金融服务行业党建联盟，理顺新兴领域党的组织体系，实现党的基层体系全覆盖。
健全制度，把握基层治理“风向标”。建立科学高效的管理机制。健全县乡村便民服务体系，全面推行“一站式”服务、“一窗式”受理，以信息化、集约化、智能化推动基层治理精细化、科学化、规范化。完善“一核多元”的治理机制。坚持党建引领，健全完善村民议事会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织，开展城镇小区业委会、物业企业、志愿服务等品牌塑造，持续推动城市社区分类治理、城乡接合部新型社区治理。创新基层治理机制。大力推广“三联三百三晒”（即镇村组三级联动服务群众，以开展“听百姓百言、说百姓百事、解百姓百忧”为主线，以现场会形式“晒业绩、晒账单、晒作风”，实现党建、发展、服务和党风廉政深度融合）、“三会共治”（即建好用活党员议事会、群众协商会、新乡贤理事会）等基层治理新模式。修订完善村规民约。规范村级事务决策程序，强化“三务”公开，深化村务民主监督，引导村民主动参与村级事务管理。
强化保障，下活基层治理“一盘棋”。持续发展壮大村级集体经济。大力开展村级集体经济“消薄行动”，用好用活上级财政扶持资金，总结形成可推广、复制的典型模式。完善集体经济组织治理机制，积极推行村党组织书记依法担任集体经济组织负责人。鼓励新建合并村集体经济组织，坚持因地制宜、尊重民意，推动合并村集体经济融合发展。持续推进街道管理体制改革。以“下沉、赋权、增效”推动街道党（工）委集中精力抓党建、抓治理、抓服务。全面推行社区专职工作者职业化体系建设。完善街道对派驻机构工作考核权和人事任免建议权，深入推进“街乡吹哨、部门报到”“网格化管理、组团式服务”等治理新机制。持续完善基层阵地建设体系。按照亲民化、去行政化要求，分层级高标准打造党群服务中心阵地，规范“四区一厅+N”功能设置，灵活设置特色区，切实增强基层党组织政治功能和服务功能。（作者系中共盐亭县委常委、组织部部长）
