文/何方
近年来，峨眉山市坚持以问题为导向、以改革为动力，着力破解城乡基层治理体制机制性障碍，加快构建新时代城乡基层治理新格局，为实现成渝地区双城经济圈节点崛起提供坚实基础。
峨眉山市绥山镇静安村食用菌集体经济项目 供图/峨眉组
着力解决城乡基层治理格局“松散化”问题。健全党委领导下的治理体系。完善委员会成员单位工作协调和统筹推进制度，建立成员单位“权责清单”，将工作纳入差异化目标考核，确保基层治理 “有人管”“事能办”。树立“全周期管理”理念。通过加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全社会治理的“预防链”和“处置链”，形成治理 “闭环”，提升基层治理水平和效能。探索景城共治的治理格局。坚持“景城一体”的发展理念，加快推进科级以下干部交流任职、互派挂职，促进景城干部融合；深化推进景城综合执法体制改革，探索开展景城旅游综合执法工作的联合执法、一体执法，建立景城旅游大监管、联合大执法、基层大治理的景城共治新模式。
着力破解城乡基层治理方式“碎片化”问题。“红色堡垒”集聚治理优势。探索以村为单元建立党委 （党总支）、以村民小组为单元建立党支部 （党小组）。大力推广党组织领导下的“一核多元”小区基层治理新模式，打通治理 “最后一公里”。“联动参与”集聚治理力量。发动全市机关 （企事业）单位、社会组织等共同参与治理，完善驻区单位工作评价机制；常态开展党员义工活动、“双报到”活动，深化“大走访大服务”走进群众专项行动。“智慧治理”集聚治理资源。加快基层治理智能化建设，发挥互联网、大数据、人工智能、区块链的乘数效应，统筹推进“平安峨眉”“雪亮工程”等科技智慧平台建设，整合公安、综治、应急等资源，实现“一网统管”，提升社会治理“智治水平”。
着力破解城乡基层治理工作“软弱化”问题。建强治理队伍。开展“头雁工程”“学历提升工程”，加快构建新型职业农民制度，培育一批农村电商人才、农村职业经理人等“土专家”“田秀才”。推进社区“两委”专职干部、专职社工和网格员三支队伍专业化职业化建设。发展壮大村级集体经济。集中全市机关、事业、国企等力量，开展“一村一帮”，共同推进乡村振兴；出台村级集体经济“1+3”政策，推行干部 “基本报酬+绩效考核+集体经济发展创收奖励”的报酬制度，激发内生动力。完善治理配套制度。完善村组治理、乡村服务惠民等机制，推进“放管服”改革向乡村延伸。深化街道管理体制改革，健全完善街道权责清单制度、职责准入制度、上下联动制度、考核评价制度、资源保障制度，厘清街道与部门之间的职责边界，切实赋权扩能。（作者系中共峨眉山市委常委、组织部部长、基层治理委员会主任）
