文/刘晓博
习近平总书记视察凉山时指出，“易地扶贫搬迁是实现精准脱贫的有效途径，一定要把这项工作做好做实”。凉山州委、州政府始终牢记总书记重要嘱托，认真贯彻落实中央、省委各项决策部署，实施易地扶贫搬迁7.44万户、35.32万人，建成集中安置点1468个，围绕“搬得出、稳得住、逐步能致富”的目标，着力构建“五大体系”，扎实做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，不断巩固脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴，切实提升搬迁群众的获得感、幸福感、认同感。
越西县城北感恩社区全貌 供图/凉山组
做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，必须坚持党建引领，建立健全安置点基层治理体系。易地扶贫搬迁集中安置点能否实现有效治理，取决于安置点基层治理体系是否健全完善，特别是安置点基层党组织是否坚强有力。要重构安置点治理的组织体系，全覆盖建立以安置点党组织为领导、群众自治组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的“一核多元”组织体系。要聚合安置点治理的工作力量，积极发挥安置点社区“两委”干部、居民小组长、网格员、楼栋长的主导作用，积极发挥党员的示范作用、乡贤的引领作用、能人的带动作用、群众的主体作用，形成安置点治理的最大合力。要建立安置点治理的标准规范，聚焦机构设置科学化、活动阵地亲民化、社区管理网格化、服务群众制度化、居民自治规范化、治安防控立体化，合理制定共性标准规范，建立健全自治、法治、德治“三治融合”的制度机制。
做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，必须保障稳定增收，建立健全安置点就业创业体系。搬迁群众能稳住，关键靠收入，发展产业、稳定就业是搬迁群众生计保障的根本。要盘活用好现有资源，立足村情实际、发挥比较优势，盘活原居住地耕地、林地、宅基地“三块地”，统筹扶持资金、集体资产等，通过建设产业园区、“扶贫车间”和“扶贫基地”，努力蹚出集约化、多业态发展路子。要促进搬迁群众就业增收，围绕推动群众生计方式“非农化”转变，在安置地全覆盖设立就业服务站，建立搬迁户就业岗位“菜单”，有针对性地组织开展技能培训和技能帮扶等，确保每个家庭至少一人稳定就业。要鼓励搬迁群众自主创业，鼓励安置点群众开办商店、餐饮、家政等生活性服务业，培育发展彝绣、漆器、银饰等民族手工业，引导搬迁群众自力更生、勤劳致富。
做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，必须坚持群众需求导向，建立健全安置点公共服务体系。公共服务水平决定着安置点的脱贫成色，关乎搬迁群众对新家园的归属感，公共服务跟不上，搬迁群众就安不下心来。要持续补齐基础设施短板弱项，动态排查水、电、路、网通畅情况及文化体育等生活设施供需情况，跟踪解决好搬迁群众衣、食、住、用、行等问题，满足搬迁群众日常生产生活需求。要建好管好用好党群服务中心，围绕亲民要求和功能需求，进行标准化建设、亲民化改造，将党群服务中心打造成规范组织生活的“党员之家”、为民办事的“群众之家”、脱贫致富的“希望之家”。要健全完善为民服务制度机制，健全完善安置点管理服务制度，依托党群服务中心实行一站式服务、一次性办理和为民服务代办制，让信息多跑路、群众少跑腿。制定安置房管理制度，全面实行实名制管理，进一步明晰安置房产权关系、管理责任主体及工作职责，确保搬迁群众有安全住房。
做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，必须坚持以人民为中心，建立健全安置点民生保障体系。只有以“自己入住”的角度体察搬迁群众的所思所想所盼，才能感同身受地解决好民生问题。要畅通落实保障渠道，建立以迁入地为主、迁出地配合的民生保障落实体系，通过办理居住证并予赋权，在就医、入学、养老等方面享受与当地户籍居民同等待遇，实现就近就地保障。要做好卫教治安，及时评估教育、医疗资源供需情况，合理配套建设安置点教育、医疗机构，设立基层综治中心和警务室，确保公共服务配套比原居住地有明显改善。要加强各项社会保障，着力做好社会保障政策转移接续，严格落实搬迁特殊困难群众民政救助和兜底保障政策，建立防返贫监测预警和安置点风险防控机制，确保搬迁群众不返贫和安置点社会稳定。
做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”，必须坚持以文化人，建立健全安置点现代文明体系。搬迁群众既是治理对象，也是治理主体，激发搬迁群众参与治理的主观能动性至关重要。要强化教育传承，利用农民夜校、各种培训或者文化宣传手段，教育引导安置群众适应新的生活环境，抓好优秀民族传统文化的保护、传承与创新，培养搬迁群众健康文明的生活习惯。要持续移风易俗，常态化开展“树新风助脱贫”、文科卫“三下乡”等活动，丰富群众的精神生活，改变传统饮食、生活起居等习俗，推动现代文明蔚然成风。要建设美丽家园，将安置点环境治理纳入美丽乡村建设示范项目，建立健全生活垃圾收运处理体系，常态化制度化开展“周末大扫除”活动，落实“以奖促治”政策，激发搬迁群众建设新家园的内生动力。（作者系中共凉山州委常委、组织部部长）
