文/张川
习近平总书记指出：“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。”以区域化党建引领城市基层治理，就是要建立健全区域联动、协同机制，将隶属不同系统、掌握不同资源的治理主体整合为紧密型的党建共同体。
构建“枢纽型”组织体系。建立健全区域党委及其运行机制，是推进区域化党建的重要环节。区域党委是以街道党工委为核心，社区党组织为基础，驻社区机关企事业单位、“两新”组织等基层党组织为组成部分，按照“一方隶属、多方参与”原则，组建的功能型党组织。组建区域党委既要充分吸收街道大工委、社区大党委建设经验，又要对以往按社区单位制推行区域化党建的做法进行优化，采取联合、拆分等方式，合理划分治理区域。在治理区域内，区域党委要突出整合、协调功能，由街道党工委牵头对区域治理任务负总责，统筹区域内各治理主体落实组织联建、党员联管、服务联抓、资源联用、发展联谋“五联”举措。同时，按照规范化、标准化建设的要求，落实阵地、人员、经费等，保障区域党委有效运转。
推行“共享型”联动办法。推行群众提案、双向认领、首发响应三个办法，实现区域内有效动员和“一盘棋”抓治理。推行“群众提案”办法，就是要依托网格管理、“e支部”等，健全社情民意收集研判机制，通过在社区建立“有事来商”平台，解决群众的急难愁盼问题。推行“双向认领”办法，就是要聚焦共建共享目标，由区域党委统筹建立共建事务目录，围绕考核、激励等建立共建约束机制，区域内各治理主体采取告知书、认领书等方式，协同完成治理任务。推行“首发响应”办法，就是要针对需要联合执法、重点处置的疑难问题，由相关责任主体“点对点”发起邀约，受邀单位在规定时间内作出响应，合力开展联合攻坚。同时，要依托基层治理办建立督办机制，区域内各共建主体可就推进滞后的重点难点事项，形成督办清单、督办函等提交基层治理办督查督办。
建立“平台型”协调机制。在各治理主体之间建立健全议事、协商、协调、推进机制，搭建区域党委高效运转平台。一方面，推行区域化党建联席会议制度，围绕提案、认领、响应等事项，定期组织包括区域党委成员在内的各类项目代表、楼宇商户、公益组织等，共同商议区域内相关民生诉求、项目推动等城市基层治理问题；另一方面，赋予街道、社区评价驻社区机关单位权力，每年组织街道、社区分别对区域党委成员单位工作成效进行评价。同时，引入“党建增信”机制，针对区域内党建和基层治理工作成效突出的“两新”组织，在承接政府购买服务、企业财税服务等方面予以政策照顾和支持。（作者系中共彭山区委常委、组织部部长）（责编/范吴瑕）
