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村里有本“明白账”——泸州市推进村务公开专项监督的一线观察

2020-12-28 17:55| 发布者: 易贝羽 |来自: 四川党建网

放大 缩小

文、图/王兆伟

江阳区黄舣镇罗湾村群众查看资金享受情况

在泸州市江阳区黄舣镇群利村一组村民幸守容来到村里的村务公开栏前,大致浏览了一下公开栏的信息,很快便找到了有关残疾人补贴发放的张贴资料。“现在村里的村务公开很及时很清楚,我很满意。”幸守容笑着说。

幸守容的笑容背后,是泸州市开展村务公开专项监督的显著成效。

2020年是脱贫攻坚决战决胜之年,泸州市纪委监委认真贯彻落实中央纪委国家监委、省纪委监委关于护航脱贫攻坚提供坚强纪律保障的部署要求,立足监督第一职责,紧紧“盯住村上这个点”,聚焦村务公开这个切入口,督促推动市民政局、市农业农村局等部门开展村务公开规范化、精准化、常态化建设;督促镇村及时、全面、规范、精准地把扶贫领域项目、资金等公开出来,让脱贫成果不掺假、不兑水、不打折,经得起检验。

叙永县叙永镇百花村召开“有事来协商”院坝会

公开“有章可循”,监督“抓手有力”

“全县1317件信访件,其中涉及惠民惠农政策执行走样、违规评定低保等政策受益对象、村级财务收支和账目不透明等问题925件,占比高达70.2%;扶贫领域专项治理查处的442件案件,其中涉及低保、危房改造等惠民惠农政策审核把关不严、违规决策、克扣侵占、违规套取政策资金、吃拿卡要等案件221件,占比50%。”2020年初,泸州市纪委监委调研组在对叙永县2017年以来的信访、案件进行大数据分析后,结果让人感到意外。

经充分研究后,市纪委监委提出要求,“向群众交上‘明白账’,架起干群‘连心桥’”,尽快启动村务公开专项监督,全面深化村务公开,进一步强化“微权力”监管,全力护航脱贫攻坚。

“我们立足纪委监委的监督职责,把村务公开监督从常规监督工作中单列出来专项抓,以专项监督推动职能部门精简公开项目、优化公开内容、活用公开方式,从而推动村务公开规范化、精准化、常态化,切实减轻基层负担,提升监督治理效能。”泸州市委常委、市纪委书记、市监委代理主任何洪波说。

在着手对公开事项进行清理后,大家都感觉到,要想真正把精准监督这件事做好、做实并不容易:牵扯具体公开事项业务部门多,涉及18个市级部门;公开的政策规定陆续出台,各种公开要求散见于各部门行业历年来的政策规定中,有些政策跨度时间少则一两年,多则五六年,需要系统梳理、仔细比对;有些部门公开事项内部缺乏统筹,各科室间的公开要求相互交织……

经过全面清理,市级层面共梳理出村一级公开事项135项。

“因政策调整不宜继续公开、部门明确要求可以不再进行公开的予以删减,性质相近的事项予以合并,最终保留的事项57项。”泸州市扶贫领域腐败和作风问题专项治理办公室负责人王晓霞说。

在广泛征求意见的基础上,泸州市对村务公开事项进行再核对,将满足“法律法规文件有硬性规定”“近年来信访量和案发量较大”“群众关注度高”“涉及群体多”“廉政风险大”5个特点的26类事项作为“基本盘”;将法律法规文件有硬性规定必须公开、遵循历史惯例应当公开,但关注群体相对不多、公开频率相对不高、廉政风险相对不大的31类事项作为“机动面”,灵活确定公开方式。

“村务公开有章可循,要公开什么,什么时候公开,心里都一清二楚。”谈起全新的村务公开规定,合江县白米镇金宝山村文书黄静很是感慨,删繁就简的“模块化”公开,“让群众看得明白,我们也做得轻松”。

公开有了章法,监督的抓手也更加有力了。“以前监督什么、如何监督,心里没数。现在哪个阶段该公开哪些内容,公开样板台账有无相应的标准、流程等,照单检查即可。”金宝山村村监委主任郑路说,如今他只需要对照公开时间与公开样板两个台账的“两张清单”,就能顺利地开展相关监督工作。

泸县玉蟾街道九曲河村村干向群众介绍村务公开情况

“明白墙”解心结,用权不再“任性”

“一瓶水,两元;一包茶叶,15元……”2020年12月14日,在叙永县叙永镇百花村村务公开栏前,72岁的已脱贫户张永华一边查看公开账目,一边仔细计算着。“这些小花销,村上都公示得清清楚楚,看来以前真是误解他们啦!”算完账,张永华有些不好意思地笑了笑。2018年,百花村的村道虽然拓宽了,但是拓宽的部分却迟迟没有进行硬化处理,再加上村上的账目公开不到位,张永华便一直怀疑村里的账“有问题”,于是,他一气之下带着几位村民一起将情况反映到了县上和镇上。

针对村民的信访举动,百花村“两委”认真进行了反思。大家一致认为,打消乡亲们疑问的最有效方式就是“把村务公开搞扎实”。经过多方征集村民的意见和建议,同时参考各地村务公开的优秀案例后,百花村新的村务公开“条分缕析”,让群众“看得明白,算得清楚”。

公示栏的改善让张永华重拾对村干部的信任,他主动投入到对村道的日常管理和维护工作中去,积极为村上的发展献力。

2020年以来,叙永县立足基层一线实际,着力健全村务公开联动推进机制,先后分三批在9个乡镇118个村(社区)开展了村务公开专项监督试点工作。

“我们针对村干部在权力行使和服务群众过程中存在的权力滥用、监督薄弱、腐败问题易发多发等问题,研究制定了《村级小微权力清单》,内容包括重大决策、‘三资’管理、救济救助等41项‘小微权力’,厘清了村干部‘小微权力’边界。”叙永县纪委副书记、县监委副主任胡翔说。

叙永县纪检监察机关以与群众关系最密切、需求最大的17项“小微权力”作为村级重点监管内容,拟定《监督清单》,配套绘制《运行流程图》,纳入部门行业监管和纪检监察机关日常监督,为试点之后各行业主管部门和乡镇党委政府顺利“接盘”、常态运行长效监管奠定了基础。

“线上”院坝会,公开更迅速

“各位村民朋友,晚上好!2021年城乡居民基本医疗保险开始缴费了,今天我就来给大家讲一讲相关政策、缴费渠道以及具体操作方式……”12月16日晚上八点半,泸县玉蟾街道九曲河村“微课堂”准时上线,村主任刘利又一次在村里的“当家人”微信群“直播”讲课。

“刘主任这么一讲,我们就明白了。”九曲河村五组村民张德清说,“村里干了什么、花了哪些钱、发了哪些补贴,通过‘微课堂’都能了解得一清二楚,很方便。”

“平日里乡亲们经常在‘当家人’微信群里讨论交流和咨询问题。为方便答疑解惑,我就干脆设立了一个‘微课堂’,每日固定时间进行答疑解惑,每月定期开展政策宣讲,建成了村里的‘线上院坝会’。”刘利说。

在泸县纪委监委的监督和推动下,村级“微课堂”已在该县20个镇(街道)301村(社区)进行推广。泸县纪委副书记、县监委副主任李雪梅说,“微课堂”的推出,有力推动了群众主动参与村务监督,确保“微权力”在阳光下运行,对基层干部起到了很好的警示作用,有助于改进干部工作作风。同时,为确保村务公开工作落到实处,泸县纪委监委还建立了“微课堂”督查制度,定期对讲课内容、课堂纪律、公开事项进行常态化督查,根据群众反馈和讲课情况,提出意见建议,督促相关村(社区)及时整改,充分发挥“微课堂”优势,助力阳光村务建设。

截至2020年12月底,泸县纪检监察机关通过“微课堂”收集群众意见建议1200余条,解决问题460余个,群众满意度进一步提升。

与之类似,城镇化率比较高的龙马潭区也把村务公开从“墙上”复制到了“网上”,延伸到“指尖”。

“我们的村务‘网上公开’项目是依托于‘龙马潭区党风廉政大数据+’监督云平台建设的。整个网上的‘公开’展示与村、社区公开栏实景是完全一致的,分为干部基本信息,事务、资金、项目和其他五大版块。”龙马潭区纪委副书记、区监委副主任秦莉介绍。

“群众通过扫码,直接在手机上就可以看到整个村务公开情况,实现‘云监督’‘云查询’。”秦莉表示,“党风廉政建设大数据+”监督平台,还为镇街、区级有关部门开设了后台端口,“该公开的事项有没有公开、是否符合公开要求”,在网上就看得一清二楚,方便职能部门监督。截至2020年12月底,该区92个(除新成立的5个村、社区外)已经将第三季度公开项目内容全部上传至系统,等待在2021年1月进行公示。