陈藻
进入新时代，伴随着经济社会发展外部环境的深刻变化，我国的社会建设和社会治理将面临新的国内外形势和可持续发展的重大挑战。有鉴于此，党的十九届五中全会紧紧抓住我国社会主要矛盾，明确提出以推动高质量发展为主题、以深化供给侧结构性改革为主线，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，把扩大内需作为战略基点，强调把新发展理念贯彻到发展各领域和全过程，把安全发展贯彻到发展各领域和全过程。纵观全会公报和“十四五”规划建议，“国泰民安”与“国强民富”的相得益彰，正在成为贯穿未来中国社会治理现代化始终的重要价值旨归。
党的十九届五次全会公报明确提出，“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”。聚焦社会建设领域，确保国家经济安全，保障人民生命安全，维护社会稳定和安全，在党的全面领导之下，以利益协调为基础，加强和创新基层社会治理，是我国过去全面建成小康社会的题中要义，更是未来在环境安定与秩序完善的相辅相成中推进“国泰民安”，全面建设社会主义现代化国家的必然指向。自2019年起，成都市创新党委领导“双线融合”社会治理机制，通过夯实社会综合治理“防风险、促法治、保平安”底线，构筑社区发展治理“强基础、优服务、惠民生”高线，切实将党的领导贯穿社会治理全过程和各方面。展望“十四五”规划，未来中国社会治理的政策方向剑指政府、社会与市场的边界明晰，只有建立完善上至国家层面的法律法规，下到村社层面的乡规民约，令人与人的关系有法可依、有规可循，方可能真正实现国家和社会稳定发展的“良序善治”。有鉴于此，成都市应持续探索和完善“一核三治，共建共治共享”新型基层治理机制，以法治“硬保障”与德治“软约束”的刚柔相济，明确社会治理主体之间的责任义务，构建与中华文化和地方文脉紧密联系的邻里关系，建立普遍信任的社会公共生活，进而实现“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的治理目标。
习近平总书记指出：“必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。”基于此，“国强民富”成为“十四五”期间众望所归的价值指向。“国强”意味着经济科技和综合实力走在全球前列，治理能力和治理水平大幅提升，制度优越大幅彰显，开放水平全面提升，形成支撑全球发展的生产和消费中心。而作为社会主义本质特征的“民富”，则体现在增进民生福祉、改善人民生活品质，通过就业、收入、教育、文化体育、健康、养老、社保等诸多领域的改革推进，实现人的全面发展。在2035年基本实现社会主义现代化远景目标中，提出“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”；在改善人民生活品质部分，突出强调“扎实推动共同富裕”，此类表述出现在党的全会文件当中，尚属首次。纵观历届国家五年发展规划，对于社会与民生领域的关注度相对不够，这源于长期以来我国以经济建设为中心的总体指导思想，也囿于社会建设的内涵丰富、许多指标难以量化考核的现实问题。而在“十四五”规划建设中，明确指出“民富”的实现途径：首先，以高质量供给引领和创造新需求，将产业升级与居民对美好生活向往的需求相结合，不断满足国内居民对高品质产品与服务的需求；第二，提高人民收入水平，强化就业优先政策。要让居民收入增长与经济增长基本同步，分配结构明显改善；第三，健全多层次社会保障体系，解除居民的后顾之忧。结合当前构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，旨在推进“国强民富”的治国思路，聚焦改革的突出问题和民生重大短板，回应人民群众诉求和期盼，对于牢牢把握发展主动权、重塑竞争新优势，确保我国发展行稳致远更具重大意义。
自党的十九大以来，成都市明确提出建设“美丽宜居公园城市”战略定位，将公园形态和城市空间有机融合，通过“生产生活生态空间相宜，自然经济社会人文相融”复合系统的着力构建，推进“人、城、境、业”高度和谐统一，实现人居环境与产业空间的融合，为广大市民创造了高品质的人居社区空间环境；在社区治理层面，聚焦城乡社区发展治理的“小切口”，紧扣“衣食住行、生老病死、安居乐业”12个字，启动全国首个市级层面系统编制的《成都城乡社区发展治理规划（2018-2035）》，提出在三类社区中各有侧重地打造服务、文化、生态、空间、产业、共治、智慧七大场景。2020年，全市将持续营造高品质和谐宜居生活社区场景，营造公园城市城镇社区、产业社区和乡村社区三个场景，力图实现城市品质、民生福祉和产业发展的“三全其美”。
按照党的十九届五中全会要求，要畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间。自成都市委十三届七次全会召开以来，融入“双循环”、唱好“双城记”，即成为全市上下加快推动高质量发展的工作主旋律。在兼顾经济活动的同时，为聚焦人本价值、关注生活空间的多样性与丰富性，成都市依托天府锦城深厚的文化本底和历史文化旅游资源，建设宽窄巷子、锦里等天府锦城“八街九坊十景”传统历史文化特色街，音乐坊等时尚文化特色街，香香巷等休闲美食特色街，大川巷等公园闲逸特色街区，让颇具烟火气、生活味、归属感的“市井生活立面”成为成都最靓丽的城市名片。与此同时，成都市秉持“人民城市人民建、人民城市为人民”宗旨，为切实提升社区规划建设品质和总体营造水平，近年以来加快探索建立社区规划师工作制度，在空间规划中融入社会学的思考内容，引导社区的全面综合发展。此外，成都市还积极探索创新具有中国特色的本土化社区治理道路，以“公益性+市场化+长效化”思路，尝试培育社区企业、社区基金等主体的市场化、项目化运作，推进构建党组织核心领导下、多元主体共同参与的“一核多元”治理体系，实现有效的社区赋能，推进社区发展治理的“自我造血”闭环，动员社会组织和公众参与基层社会治理创新，倡导共情沟通、自治自律，从而不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
（本文作者系中共成都市委党校社会建设教研部教授）
