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努力推进全面深化改革 构建高水平社会主义市场经济体制

2020-12-16 11:16| 发布者: 房悦姮 |来自: 成都《先锋》

放大 缩小

陈江生

“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军;世界百年未有之大变局的加速演变,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加的五年。在这样的时期,全面深化改革,构建高水平社会主义市场经济体制,既是我国适应国内国际形势变化,适应时代发展的要求,也是我国立足当前、着眼长远作出重要战略布局的必然。

激发各类市场主体活力

我国是中国共产党领导的社会主义国家,国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量,公有制经济为国家建设、国防安全、人民生活改善等方面做出了巨大贡献,是我国全体人民的宝贵财富。只有把非公有制经济同公有制经济结合起来,才能更好激发非公有制经济活力和创造力,从而进一步激发市场主体活力。

这就需要深化国资国企改革,做强做优做大国有资本和国有企业。加快国有经济布局优化和结构调整,发挥国有经济战略支撑作用。一方面,在“十四五”期间,不断加快完善中国特色现代企业制度,深化国有企业混合所有制改革。通过国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制改革,实现国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力,保证国有经济的活力、控制力、影响力,体现和坚持公有制主体地位。另一方面,健全管资本为主的国有资产监管体制,深化国有资本投资、运营公司改革,改革国有资本授权经营体制。以成都市为例,“十四五”期间要不断探索党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管,推动国有经济布局调整和结构优化,要依法理顺政府与国有企业出资关系,以脱钩为原则、以不脱钩为例外,坚持稳妥推进、试点示范,确保国有企业依法自主经营,激发企业活力、创新力和内生动力。

同时,要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。一要促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。二要依法平等保护民营企业产权和企业家权益。三要破除制约民营企业发展的各种壁垒,激发非公有制经济活力和创造力。四要不断弘扬企业家精神,加快建设世界一流企业。因此,在未来一段时期成都要千方百计把市场主体保护好,激发市场主体活力,推动企业发挥更大作用实现更大发展,为经济发展积蓄基本力量。

完善宏观经济治理

推进宏观经济治理的完善不仅在“十四五”时期非常重要,而且对实现我国2035年远景目标,乃至于更长远的目标均具有重要战略意义。在“十四五”时期完善宏观经济治理,一方面要充分重视练好内功,熔炼人类社会的一切智慧,完善宏观经济政策制定和执行机制,重视预期管理,提高调控的科学性。另一方面要善于把握世界经济的变化趋势,加强国际宏观经济政策协调,搞好跨周期政策设计,提高逆周期调节能力,促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡。在提高宏观调控科学性的同时,提高宏观调控的艺术性。还要加强宏观经济治理数据库等建设,提升大数据等现代技术手段辅助治理能力,推进统计现代化改革。
改革财税金融体制

财政是国家治理的基础和重要支柱,随着国家经济发展调整财税体制以适应发展是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。“十四五”期间将加强财政资源统筹,加强中期财政规划管理,增强国家重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改革,强化对预算编制的宏观指导。这也为成都市“十四五”期间的改革指明了方向,要深化以绩效为导向的财政预算制度改革,提升财政资源配置利用水平,撬动各类资源要素合理流动、高效集聚。

建设高标准市场体系

深入推进高标准市场体系建设是“十四五”规划的重要内容,也是党为顺应中国特色社会主义进入新时代的新要求作出的重大决策部署。健全市场体系基础制度对“十四五”时期实现建设现代化经济体系的战略目标很重要。通过健全市场体系基础制度,实现平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法,形成高效规范、公平竞争的国内统一市场,不仅有利于协调好社会经济活动的各个环节、各个层面、各个领域之间的关系和内在联系,使之成为一个有机的整体,更是实现经济发展方式转变、经济结构优化、经济增长动力转换的迫切需要。

全面实施高标准市场体系建设行动关乎我国建设现代经济体系的目标和重点,科学合理地把握有助于推动我国经济发展焕发新活力、迈上新台阶。这就需要健全产权执法司法保护制度,更好地保护各种所有制经济产权和合法利益,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。

需要实施统一的市场准入负面清单制度,继续放宽准入限制。推行“全国一张清单”管理模式,建立市场准入负面清单动态调整机制和第三方评估机制,建立统一的清单代码体系,建立市场准入负面清单信息公开机制,建立市场准入评估制度,改革生产许可制度。

切实转变政府职能

“建设职责明确、依法行政的政府治理体系”是深化党和国家机构改革的重要目标,是推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要,也是统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的必然要求。“十四五”时期将加快转变政府职能,这是我们党全面总结新中国成立后特别是改革开放以来行政体制改革的成果经验,着眼于党和国家事业发展全局作出的重大决策部署。在中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾发生深刻变化的时代背景下,具有重要战略意义。这对于成都市转变政府职能具有十分重要的启示作用,“十四五”期间要不断深化以利民便民为导向的基本公共服务清单标准管理和动态调整制度改革,让优质公共服务成为增长极动力源的最大魅力指数。党的十八大以来,群众反映突出的办事难、投诉举报难等问题,从优化审批流程入手,推动实施“最多跑一次”改革,已经取得了积极成效。在“十四五”时期要结合实际,进一步加大体制机制创新,改进政府治理,形成职责分明依法行政的政府治理体系,建设人民满意的服务型政府。

持续优化市场化法治化国际化营商环境。近年来我国营商环境明显改善,但仍存在一些短板和薄弱环节,特别是受新冠肺炎疫情等影响,企业困难凸显,亟需进一步聚焦市场主体关切,对标国际先进水平。“十四五”期间要在这些方面多下功夫,破解企业生产经营中的堵点、痛点,强化为市场主体服务,加快打造市场化法治化国际化营商环境。

“十四五”时期是成都培育形成国际竞争力和区域带动力的关键期,要因势而谋,在迈向“十四五”中谋划改革之策,更加注重制度和治理体系建设,更多解决深层次体制机制问题,以更高的站位、更广的视野、更开放的姿态深化改革推动发展。

(本文作者系中共中央党校(国家行政学院)马克思主义学院副院长、教授