文/覃莉
达州市达川区人口较多、辖区面积大，城乡基层治理面宽、量大、事多。近年来，达川区聚焦乡村、城市、机关三大领域，分类创新载体抓手，精准施策、科学推进，有效破解服务供给不优、示范引领不强等难题，激活城乡基层治理“神经末梢”，提升城乡基层治理能力和水平。
创新“双卡双带” 激活乡村治理新动能
“上个月，颜明华同志‘记实卡’履行情况为较好，李绍金同志‘明白卡’上承诺的2件事只完了1件……”在达川区万家镇双桥村9月“党员活动日”上，双桥村党委书记蒋虹旭对全村党员8月份“两张卡”落实情况进行了通报。
事实上，“记实卡”和“明白卡”的推行，来源于达川区建立的“双卡双带”工作机制。
达川区有农业人口80余万人，农村党员2.5万余名。为发挥好农村党员服务群众、联系群众、带动群众的作用，达川区出台《关于建立“双卡双带”联系服务群众机制加强党建引领乡村治理的通知》，用“党员联系群众明白卡”和“党员履行义务行使权利记实卡”激发农村党员干事活力，用“品德银行”积分和“村民说事日”带出基层治理新篇章。
对标党章规定的8项义务、8项权利，达川区根据农村党员自身情况、掌握技能、知识储备等综合条件，定制“联系群众明白卡”和“履行义务行使权利记实卡”，并对党员“双卡”落实情况全程纪实，在每月“党员活动日”上对“两张卡”落实情况进行公布。“自从实行‘两张卡’管理以来，党员参与村级事务的觉悟提高了、积极性增强了，村级治理也比以前有序多了。”看到“两张卡”带来的变化，蒋虹旭很高兴。
在引导党员参与基层治理的同时，达川区还推行“品德银行”积分和“村民说事日”机制，广泛动员、激发村民共同参与基层治理，形成了村党组织领导下党员主动发挥作用、群众乐于参与村级事务的乡村治理新格局。“上个季度我帮忙调解了两起邻里纠纷，还义务打扫了一段村道路，积了95分，在‘品德银行’兑换了1桶油、3袋洗衣粉。”双桥村村民严邦杰认为，“双带”机制有意义，也“实惠”。
推行“五个在线” 构建城市治理新格局
“今天，我为大家分享金一南教授所著的《苦难辉煌》……”9月10日晚上7点，在达川区三里坪街道叶家湾社区上观南城小区的会议室里，每月一次的“上观品读”活动正在进行。
“‘上观品读’是我们落实小区党建‘五个在线’之一的‘活动在线’而打造的特色品牌。”上观南城小区党支部书记冉隆平介绍，自2019年11月该小区建立党支部以来，小区已先后组织开展各类活动30余次。
小区是城市治理的基本单元，小区“治”则城市“安”。去年以来，达川区着眼城市基层治理中出现的新情况、新问题，出台《关于实施城市小区党建“五个在线”进一步完善全区城市基层治理体系的通知》，探索在城市小区实施组织在线、活动在线、沟通在线、共享在线、保障在线“五个在线”，通过建立组织、丰富活动、搭建平台、共享空间、强化保障，不断满足小区居民多元化、个性化需求，着力以小区治理为“支点”撬动城市基层治理，逐步形成共建共治共享的城市治理新格局。
“小区打造了3个休闲亭，居民之间的交往比前也多了；停车乱的问题有人管了，邻里关系和睦了，现在小区就像是一个大家庭……”谈起实施小区党建“五个在线”带来的改变，上观南城小区的居民纷纷竖起了大拇指。
优化“双报到”机制 打造基层治理排头兵
打扫卫生、对车辆乱停乱放现象进行规范劝导、入户宣传文明城市创建知识……9月9日上午10点，在达川区翠屏街道新南社区金丝花园小区里，一群志愿者正在开展“四城同创”志愿服务。
这群志愿者是达川区委组织部的“双报到”党员，他们正按照社区的安排参与“四城同创”相关工作。
机关党员干部整体素质较高、执行力强，是基层治理不可忽视的“生力军”。达川区将机关党组织、党员“双报到”与基层治理有机融合，建立区级统筹、街道协调、社区调度、单位参与、党员带头的“双报到”机制，社区党组织统一领导、统一管理、统一调度“双报到”单位和党员开展工作，确保机关单位全覆盖、社区全覆盖和在职党员干部到社区报到全覆盖。
同时，达川区出台《机关干部参与小区治理十六条措施》 《推动全区科级党员干部进小区参与基层治理十二条措施》等文件，动员机关党员干部在小区领项目、搞活动、办实事，并将其纳入评先选优、提拔任用考核中，推动机关单位党组织和党员干部深度参与基层治理，打造基层治理“排头兵”。
“社区停车难问题得到妥善解决，成功申报了2021年老旧小区改造项目……‘双报到’的实施确实帮我们解决了不少难题。”翠屏社区党委书记刘官秀高兴地说。（作者单位/中共达州市达川区委组织部） （责编/陈贤凤）
