文/熊伟
去年以来，乐山市把镇村建制调整改革作为推进城乡基层治理的重要抓手，打出了一套优化基层治理体系的“组合拳”。全市乡镇数量（不含街道）由211个减至121个，减幅42.7%，建制村数量（不含社区）由1949个减至1114个，减幅42.8%。要把改革确定的美好愿景变为现实，还需要在改革的“后半篇”文章上加劲加力。抓好“后半篇”文章关键靠人、关键靠干部。乐山市突出“人”这一关键因素，实施“一计划一行动两工程”，努力做好镇村建制调整改革“后半篇”文章。
紧扣集中换届，实施干部培养储备“蓄水池”计划。近年来，乐山市通过实施干部培养储备“蓄水池”计划，强化干部培养储备，激活镇村干部队伍“一池活水”。明年市、县、镇、村集中换届，乐山着眼于“蓄水池”计划向基层延伸，推动班子整体向年轻化、知识化、专业结构合理化方向发展，需要选派大批有能力、有干劲、有口碑的干部进入镇村班子，做好镇村建制调整后班子强弱项、补短板的工作。一是解决班子的磨合问题。针对改革后班子中新进成员多、默契度不够等问题，开展一轮“把脉问诊”，分三批进行全覆盖培训，缩短磨合期，推进人合、事合、心合。二是解决干部的储备问题。着眼班子需要，建好全市121个乡镇和1114个村干部培养储备“小池塘”，按比例筛选乡镇干部和村干部,分类纳入“成长池”“成熟池”“成才池”“三个池子”进行梯次培养。三是解决队伍的管理问题。严格落实乡镇党委、村党组织工作运行规则等有关制度，对镇村干部开展一次全覆盖谈心谈话，对镇村干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，强化对干部的事前事中监督。
紧扣盘活资源，实施退出现职干部“常青树”行动。去年以来，针对职级晋升后退出领导岗位干部存在“到点”“等退休”心态和管理空档以及城乡基层治理专业化干部需求缺口，乐山市启动“常青树”行动，将退出现职的科级干部全部纳入数据库，选派到脱贫攻坚、防汛减灾等一线参与工作，让“二线干部”保持“一线状态”。一是分类建库。依托市、县基层治理工作机构设立“常青树”服务管理办公室，对因镇村改革退出岗位的干部，以乡镇为单位建立信息库，采集干部特长优势、岗位意愿等信息，实行分级分类建库、集中统一管理。二是分类设岗。精准对接乡村治理需要，选派600名懂技术、善经营、会管理的干部担任村级集体经济指导员，选派400名具有规划建设经验的干部担任乡村规划督导员，选派1000名群众工作经验丰富的干部担任矛盾纠纷调解员，为退职镇村干部提供“舞台”。三是分类管理。针对退职干部不同类别和岗位特点，分类制定完善“常青树”管理办法，建立“日常跟踪管理+半年书面述职+年底集中考核”三位一体考核机制，对退职干部参与乡村治理工作进行有效评价。
紧扣乡村振兴，实施农村人才振兴工程。人才振兴是乡村振兴的重要保障。2016年换届以来，乐山市积极向乡村选派各类干部人才，激励各类人才在广阔农村大显身手，重点抓好三支人才队伍的“引、育、用、管”文章。一是招聘人才队伍。用好基层引进急需紧缺人才相关政策，向中心镇、重点镇、特色镇倾斜。实施乡村人才培养、西部志愿者、“三支一扶”等计划，着力培育产业发展、基层治理等方面人才。继续加大乡镇公务员、事业编制人员招录招聘力度，实施选调生到基层一线培养锻炼制度，充实乡镇干部队伍。二是下派人才队伍。用好下派镇村任职干部，总结推广驻村帮扶的好经验、好做法，建立健全选派第一书记长效机制，实现1114个村都有第一书记，持续为村党组织输送“新鲜血液”。三是培育本土人才队伍。构建新型职业农民制度，培育一批产业发展带头人、电商人才、职业经理人等“土专家”“田秀才”，打造一支新型职业农民大军。建立有效激励机制，动员高校毕业生、退役军人、本土企业家等各类力量投身乡村建设。
紧扣组织建设，实施“万名优秀农民工回引培养”工程。乐山市有近百万农民工常年在外务工。去年以来，通过大力实施“万名优秀农民工回引培养”工程，目前已回引优秀农民工4800余名，发展农民工党员780余名，储备农民工后备力量1800余名，选拔农民工担任村干部2400余名。一是完善联系回引机制。推进农民工集中地党组织全覆盖，完善流出地与流入地党组织双向协作机制，建立定向回引制度，落实专人定向联系。二是完善培养使用机制。实施优秀农民工党员专项发展、优秀农民工后备力量常态培育和优秀农民工村党组织书记整体提升“三大计划”。建立村干部定向补充机制，凡是村“两委”班子出现空缺的，原则上从农民工后备力量中补充选配。三是完善激励保障机制。聚焦农民工在能力提升、工作保障、政治激励上的“三盼”，实施优秀农民工村干部定向培育行动，建立健全村干部“基本报酬+考核绩效+集体经济创收奖励”薪酬体系；加大面向优秀农民工村干部考录公务员、招聘事业单位人员力度；支持优秀农民工领办村级集体经济，让返乡优秀农民工引得回来、留得下来、用得起来。(作者系中共乐山市委常委、组织部部长) （责编/范吴瑕）
