文/赵武 左志友 倪勇
都江堰市旅游景区众多、形态多样，旅游产业是都江堰市城市发展的主攻方向和重要支撑。近年来，都江堰市针对都江堰景区、灌县古城景区与城市社区“景城一体、融合共生”的特点，围绕率先建成美丽宜居公园城市和国际化生态旅游城市，坚持基层党建统揽，坚定不移强根基、优服务、抓共治、促发展，探索推行以组织联建、党员联管、治理联动、服务联抓为内容的旅游景区党建“四联模式”，推动景区发展和社区治理深度融合，促进全域旅游品质和城市治理水平同步提升。
目前，都江堰市成功创建为全国首批全域旅游示范区、国家级旅游度假区、天府旅游名县，并连续两年获评“中国县域旅游竞争力百强县市”。2020年中秋国庆黄金周，全市共接待游客253.44万人次，同比增长29.32%，实现旅游综合收入34.28亿元，同比增长20%。
组织联建，激发党建引领活力
推进城市治理体系和治理能力现代化是一场深刻的变革，核心是要发挥党委总揽全局、协调各方的作用。针对都江堰景区、灌县古城片区条块分割、力量分散等治理短板，都江堰市坚持把加强和改进党的领导与推进城市社区治理、促进景区发展有机统一，遵循整体联动、互为补充的原则，优化组织设置，加强党建联建，增强基层党组织凝聚力和引领力。
优化组织设置。紧扣景区管理和社区治理工作实际，调整优化灌县古城片区基层党组织设置，推动支部设置与服务居民、游客、商家等不同类型主体融合，分类设置景区党支部12个、党小组20个，推进党组织规范化标准化建设。建立党建联盟。发挥街道党工委牵头作用，整合涉旅行业职能部门、驻区单位、企业商家、两新组织和社区等10余个基层党组织力量，成立景区“旅游党建先锋联盟”，构建景区区域化大党建工作格局。完善联动机制。建立完善旅游党建先锋联盟联席会议制度，定期分析部署区域党建工作，加强协商议事、资源共享，一体推进景区社区治理、旅游服务、景观打造、产业发展等工作，实现区域共建共治共享。
党员联管，树立旅游先锋旗帜
推进党建引领旅游景区发展与社区治理融合共进，关键是要培养造就一支优秀的党员骨干队伍。针对灌县古城片区党员活动载体不够丰富、作用发挥不到位等问题，都江堰市统筹党员教育管理、志愿服务、考核评选，不断创新活动载体，拓宽基层各领域党员发挥先锋模范作用的渠道，聚力打造一支高质量服务旅游发展的先锋骨干队伍。
联合开展组织生活。定期开展联合主题党日活动，让景区党组织书记、社区党组织书记交叉讲党课，组织党员围绕旅游发展、旅游服务、社区治理等内容进行讨论和建言献策，拓展党员组织生活形式和内容，组织开展文明劝导、环保宣传、爱心帮扶等系列主题活动160余场次。常态组织志愿服务。结合“旅游都江堰·你我同行”志愿服务活动，联合组建党员志愿服务队、应急服务队等骨干队伍16支，设置旅游咨询、纠纷调解、卫生保洁等党员一线服务示范岗位43个，推动党员志愿服务常态化制度化。统筹进行评选激励。落实党员分类管理制度，结合党员平时表现、先锋示范、民主评议等情况，开展景区党员、社区“两委”、协会党员、党员商家综合考评，联合评选年度“最美党员”“先锋导游”“党员示范经营户”，授牌“党员示范岗”，激励党员发挥先锋模范作用。
治理联动，夯实旅游发展基础
基层治理的生命力在于群众主体作用的发挥，只有把群众动员起来、组织起来、参与进来，合力推动共建共治共享，才能让基层治理永葆生机活力。针对灌县古城片区在治理中力量统筹不够、居民参与不足等问题，都江堰市努力在增强基层党组织组织力、动员力上求突破，调动居民、商家的积极性和创造性，在基层党组织统领下，突出抓好示范点位建设和旅游环境提升，引领商家自治，夯实旅游发展基层基础。
强化示范引领。依托都江堰景区游客服务中心，整合景区、公安、社治、街道等资源，建设天府之家——南桥片区党群服务中心，集党建成果展示、政务服务、智慧化防控等功能于一体，设置旅游警察大队服务站，打造社区发展治理和旅游服务管理深度融合发展示范点。实施环境整治。坚持都江堰景区与灌口街道“区街联动”，实施旅游环境综合整治提升行动，统筹区域内党员力量，广泛发动群众参与，开展文化旅游服务设施维护，全面整治南桥周边、西街沿线等地区的卫生环境和旅游市场。协同商家自治。在市级、镇街、社区“三级街长”体系基础上，引导商家、住户选举增设街巷“民间街长”6名，实行“双街长制”，发动党员商家成立景区商家自治联合会和街区商家联盟管理协会，发布商家《文明经营公约》 《自治公约》，开展商铺占道经营整治、游客投诉处置，累计处理各类问题180余个。
服务联抓，提升旅游整体品质
回应群众关切、破解治理难题，提升群众获得感、幸福感、安全感，是做精做细做实社区发展治理的出发点和落脚点。针对灌县古城片区场景更新不足、旅游服务能力不足等问题，都江堰市坚持多元需求导向，加快旅游新场景营造，充分挖掘展示特色文化，持续优化旅游服务，推动旅游服务品质和社区治理水平同步提升。
升级消费场景。联动景区街区协会党组织对600余家商家实行“菜单式”管理，试点建立商户“诚信联盟”，评选特色品牌民宿、餐饮、手工坊“八宿九味十工坊”作为网红打卡地，设立“都江堰手信（礼物）”精品馆，打造“灌县古城+特色旅游街区”主力商圈。营造感观场景。深入挖掘和融入本地文化元素，建设董寿平书画作品陈列展厅，依托省级文物保护单位——懋功寺，布局文化展陈博物馆，在游客中心增设儿童旅游友好景区（社区）体验中心、三联韬奋书店等，利用闲置地块打造创意微景观5个。增强服务能力。依托“李冰讲坛”，定期邀请规划、文化、旅游和基层治理等方面专家学者为景区和街道党员干部授课，促进党员干部坚定发展信心、增强服务意识。发挥游客咨询服务中心人员专业优势，面向街道社区党员干部、商家开设旅游咨询服务主题班，举办专业培训11场，全面提升服务能力。（作者单位/中共都江堰市委组织部） （责编/蒋筱青）
