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把“土资源”变成“金疙瘩”

2020-10-9 15:24| 发布者: 陈艾婧 |来自: 四川党建网

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南溪区仙临镇两木村推动村域经济全面持续发展,努力探索农村基层党组织凝聚民心、引领发展的好路子,把有效巩固党在基层的执政基础贯穿经济社会发展始终,依托省级三星级现代农业园区产业带动,持续探索农业产业可持续发展机制,加快推进基础设施建设,进行土地股份制改革试点,优化村集体公司运营管理,探索公司自营、“大园区+小业主”以及“村集体公司+职业农民”、订单农业管理经营模式,发展红粮油菜轮作、水果采摘、订单农业等产业,做实一产,引进二产,发展三产,现已发展红粮油菜轮作1600亩、藤椒300余亩、果园500亩、竹木产业500亩、柑橘300亩、蔬菜基地200亩。2019年实现经营收入293万元,收益47万元,农民人均可支配收入达18974元,实现农户增收、集体盈利。

两木村位于宜宾市南溪区东北部,由原仙临镇两木村、一元村合并而成。全村辖区面积5.56平方公里,辖9个村民小组,户籍人口3870人,有党员68人。2017年进行产权制度改革,成立村集体资产经营管理公司,2019年实现经营收入293万元,收益47万元,农民人均可支配收入达18974元,成为远近闻名的小康村。然而,以前的两木村基础设施落后、坡多水缺、交通不便,土地收益、村民收入低,集体经济薄弱,大量劳动力外出务工,田地抛荒弃耕现象十分严重。怎样改变落后面貌,拔掉穷根,增加村民和村集体收入,是两木村急需解决的棘手问题。

新的两木村“两委”班子搭建以后,土地谁来种、收益如何出、群众怎么富犹如三座大山挡在面前。通过认真摸排和分析,全村在家劳动力已不足以满足全村土地耕种,传统农业收入已无法留住群众撂荒外出的脚步,村集体公司的收益也根本不能带动全村产业发展。村“两委班子充分认识到,不改革,土地将逐步荒芜;不改革,集体经济将无从谈起;不改革,农民幸福生活将无法保障,开展农村土地股份制改革已经迫在眉睫。在支部书记带领下,村“两委班子坚持从村情实际出发,敢字当头,闯字为先,依托省级三星级现代农业示范园建设,大胆探索“1234”土地股份制改革模式(“1即一个村集体公司,“2即管理人员现金股和农民土地入股两种股权,“3即现耕作地、无劳力地、荒山荒地三类土地,“4即公司自营、大园区+小业主、村公司+职业农民、订单农业四种模式),激发土地资源潜力,提高农业经营效益,一步一个脚印做大做强红粮、油菜、稻鱼、特色水果等优势产业,持续发展壮大集体经济,彻底改变了贫穷落后的面貌。如今的两木村,梯地层层的“多彩花丘”、错落有序的住宅楼群、宽阔整洁的乡村道路、菜花掩映的田园绿道……实现了从荒芜破旧到生机盎然的华丽转身,成为远近闻名的富裕村。

这一变化,来自两木村“两委“凝心聚力、共谋发展”的理念,来自他们带领党员群众,艰辛探索,勇于创新,闯出了一条符合自身实际的发展路子,推动村集体经济实现了从无到有、由弱变强的重大突破。

建强基层堡垒,增强队伍战斗力

火车跑得快,全靠车头带。两木村的发展成就离不开村党支部战斗堡垒作用的发挥和支部党员的示范带动。两木村党员干部在村党支部的领导和党支部书记的带领下,始终率先垂范、冲锋在前。当村里修路、办村集体公司、搞农业开发需要集资时,他们带头掏出家里积蓄投入其中;当推行土地股份制改革遇到压力和阻力时,他们率先交出自家的土地,用实际行动打消村民的顾虑;当改革任务重事情多人员不够用时,他们主动担当,人人身兼数职,个个早出晚归,用实际行动感召村民加入产业发展行动当中。

如此能打硬仗的村两委班子不是凭空产生的,而是得益于仙临镇党委的精心谋划布局。2019年,行政村建制调整改革,仙临镇作为全市试点镇之一,镇党委从选优配强村干部队伍入手,优化村两委班子年龄、学历结构,大力选配优秀农民工、回乡大学生、致富能手等进入村干部队伍,提高村干部队伍抓发展的能力。按照“4+2”(4名村常职干部、2名综合专干)配强了两木村干部,并实现了村书记、主任“一肩挑”,调整后两木村班子平均年龄46.82岁,大专以上6人,占比85.71%,优秀农民工5人,班子结构更加合理,发展意识、发展能力进一步得到提升。

用好扶持政策,抓牢发展机遇
    
机遇总是留给有准备的人,政策总是用于适宜之地。两木村利用土地股份制改革,除蔬菜基地、藤椒基地和生态果园以外,将全村剩余土地全部统筹利用,以虚拟面积明确到户,彻底打破地块区域限制,并通过2018年、2019年连续两年的高标准农田改造,先后投入3000万元,以田网、渠网、路网“三网配套”为重点,调整田型662.67亩、土地689.4亩,建设农业机械化道路4517米、生产道路6136米、灌溉管网6300米,原本荒芜杂乱的土地呈现出坡成梯、路成网、渠相连的景象,农田基础设施条件大大改善。在此基础上,打破村组界限,整体推进,高标准规划,成功打造设施配套、功能完整、结构优化的2000余亩省级三星级现代农业园区辐射区,推动农业从传统农户分散经营向集约化、专业化、组织化、社会化的新型经营方式转变。  

为了解决产业发展过程中资金不足、使用分散、产出效益不高等问题,两木村通过召开“两委会、村民代表大会等程序集体研究,整合中、省、市、区划拨的100万元村集体经济扶持资金并撬动社会资本投入450余万元产业发展资金,打捆投入到现代农业园区辐射区建设中,变零散投入为集中使用,起到了集中力量办大事的作用。

创新经营模式,提升发展效能

模式创新是改革的关键,效益保障是发展的根本。两木村结合本村土壤特点,明确宜粮则粮、宜菜则菜、宜渔则渔的产业发展方向,大胆探索符合本村实际的经营模式。一是以集体公司为统领,实现了公司从空壳到实体的成功转变。依托村上塘、库、堰、河、溪和房产资源,蔬菜、藤椒、水果等基地资源,红粮、油菜、水产等产业资源,积极拓展资产租赁收益、土地改革收益、劳务承包收益、订单农业收益、政策扶持收益等渠道,真正发挥村集体公司有收益、能引领、作示范的作用。二是以股权量化为基础,实现了改革从单元到多元的成功跨越。改变传统简单的土地股份模式,积极吸纳社会资本进入。对公司管理人员和职业农民实行现金入股,共同承担发展责任;对农民土地按照现耕作地(当年分红)、无劳力地(次年分红)、荒山荒地(第三年分红)等不同类别进行土地股权划分,形成管理人员和农民股东风险共担、利益共享的共同体,既降低村集体公司的发展风险,又保障了农民的基本利益。三是以模式创新为支撑,实现了收益从“十位”到“百位”的成功突破。集中留存300亩土地由公司自营,按照农业园区产业发展统一规划,高标准、高质量推动红粮—油菜轮作和稻鱼共生,引领全村产业发展;以农村土地“三权”分置为路径,探索“大园区+小业主”发展模式,鼓励村民认领和面向社会招租,形成一个园区多个业主的发展结构,提高土地利用价值;以“多彩花丘”项目为依托,对700余亩土地试点“村集体公司+职业农民”发展模式,招募职业农民对划分的7个作业区进行规模经营,根据效益保障基本薪酬和年终奖金;引进恒生福酒业集团、孝善坊豆腐干等食品企业,发展“订单农业”,建立企业可追溯原料基地,企业按保护价回收,保障农民和集体收益。预计2020年村集体公司纯收入将突破100万元大关。

两木村通过实施产权制度改革,创新农业经营模式,实现了传统农户分散经营向集约化、专业化、组织化、社会化的新型经营方式转变,探索出一条“强化基础筑平台,融合发展抓农建,培育主体兴产业,增收脱贫奔小康”的新路子。通过向土地要收益,向投入要效益,激发了土地资源的潜力,实现了产业发展、农民和村集体增收,把“土资源”变成了“金疙瘩”。(供稿/宜宾市南溪区委组织部 )