文/陈贤凤
“社区来了‘第一书记’，我们社区环境好了，矛盾纠纷也少了。”“多亏了‘第一书记’，解决了困扰多年的阵地建设问题。”说起所在社区发生的变化，泸州市合江县11个城市社区的居民纷纷点赞。
变化要从合江县创新基层治理工作方法说起。今年5月，为“一对一”破解城市社区治理难题，提升城市基层治理工作水平，合江县创新实施县委领导兼任城市社区“第一书记”制度。
“这一制度的实施，有力破除了城市社区治理的体制性障碍和机制性梗阻，能有效推动治理重心下移、服务下沉和资源整合，及时掌握、分析和化解基层一线的治理难题。”合江县委书记李仁军说。
陈棋楠（左二）带头清理淤泥。 供图 / 合江组
解难题 社区“形象”大变样
“这里是我们的爱心驿站，可提供免费茶水、便民雨伞等服务；这里是我们的调解室……”9月7日，走进合江县临港街道兴隆社区，社区主任赵大林向众人介绍起如今的社区阵地。看着社区外忙着整修路面、修建居民文娱活动场地的工人，赵大林感激地说：“社区变化很大，多亏了陈书记。”
赵大林口中的陈书记，是合江县委常委、政法委书记陈文。从今年5月起，陈文便多了一个职务——兴隆社区“第一书记”。有了新职务，陈文第一时间到兴隆社区进行走访调研，了解社区在治理过程中存在的问题和困难：阵地狭小，功能布局不合理；班子成员年龄偏大，文化程度较低；缺乏明确的规章制度，工作人员缺乏工作主动性。
协调土地和资金，优化队伍结构，明确管理制度，陈文首先完善的是兴隆社区有阵地办事、有人办事这项工作。“现今，功能布局合理的社区阵地已投入使用，社区工作人员平均年龄为40岁，学历达大专以上。”说起兴隆社区的变化，临港街道党建办副主任赵燕昌深有感触。
而对于符阳街道义园街社区的变化，社区居民代表赵正蓉有话要说。
6月11日，合江县委常委、宣传部部长陈益良召开了担任义园街社区“第一书记”后的第一场社区基层治理联席会。会上，赵正蓉表达了自己的诉求：社区自发形成的志愿者队伍经验不足、影响力不够，希望组建一支更有影响力的志愿者队伍。
为志愿者队伍制作统一服装，帮助策划志愿服务活动……陈益良将赵正蓉的诉求与争创文明城市工作相结合，现已将义园街社区的“散兵”志愿者团结成志愿者队伍，下一步还计划将其打造成合江县一个志愿服务品牌。
“规范社区志愿者队伍只是陈书记为社区做的第一件事。”义园街社区党委书记何念介绍，社区基层治理联席会上共梳理出30多个问题，现已经解决了20多个，其中包括长期困扰义园街社区的：老旧小区多、环境卫生差、基础设施薄弱等难题。
“路面平整了，墙体粉刷了，路灯亮起了，车辆停放有序了。”义园街社区近四个月的变化，居民们是看在眼里，记在心里。9月8日，到义园街社区办事的李先生感叹：“才两三个月没到这边，如今社区已是焕然一新。”
促发展 让社区治理走深走实
从机关办公室到背街小巷，从县委领导到社区“第一书记”，如何适应角色的转变？陈益良表示：“与以往去社区调研不同，担任‘第一书记’，能更好地融入百姓，了解百姓，到社区去研究解决问题。”
过去，社区解决问题很“被动”，想要协调各个部门解决问题，需层层上报，程序繁多不说，还不一定能协调下来，存在“有心办事却无能为力”的现象。为此，合江县打破常规制约，把解决问题的主动权交给社区，让社区直接给县委主要领导或县级部门（单位）提要求、说诉求。“这样可以调动更多力量沉到基层，及时有效地解决社区的实际问题，这种基层治理的‘直通车’有利于推动基层治理走深走实走细。”陈益良说。
“县委领导兼任城市社区‘第一书记’制度实实在在帮助社区解决了问题，为百姓做了实事。”从县委领导到小区居民，从街道社区到楼栋院落，合江县干部群众有着共同感受。
“拿到房产证了，压在我心里的一块大石头落地了。”今年5月，拖了多年的房产证办理下来后，家住兴隆社区荔枝林小区的赵先生非常高兴。
据了解，兴隆社区以前存在许多历史遗留问题，三十多户拆迁户一直没有分到房子，几百户居民有了房子但是没有产权证等。对此，居民们抱怨不已，且多次上访。今年4月，尚未正式兼任兴隆社区“第一书记”的陈文就着手解决这一问题。5月，这些长期困扰兴隆社区的难题有了进展：产权证陆续办理、新楼盘主体已修建完工。
“更清楚基层一线动态，看问题也更接地气。”对于陈文而言，新角色也给他自身带来了改变。让社区干部外出学习“取经”，指导社区发展社区经济，陈文心中已为兴隆社区规划了发展蓝图，只待进一步落实。
县委领导会一直兼任城市社区“第一书记”吗？合江县委常委、组织部部长、统战部部长陈棋楠直言：“县委领导干部兼任城市社区‘第一书记’是一种有益尝试，一种工作方法，最根本的目的在于推动基层治理走深走实。目前，我们的试点已取得一定成效，县委领导干部以身作则，在推动职能部门与社区‘共驻共建’的同时，有效带动了广大居民参与社区共治。在常态化的多级联动、共驻共建工作机制完全成熟之前，我们的社区‘第一书记’制度还会坚持下去。”（责编/谢鑫宇）
