辛爱峰 谢祥智
“张大爷又在练太极拳了，孙子快开学了吧？”“李阿姨买菜回来了，人多的地方记得戴好口罩哦！”秋日清晨，温江区柳城街道光华社区依云镇小区，网格治理专员聂婷走在林荫道上，不停地和业主们打招呼，亲热得像老街坊。
其实，小聂从事网格治理专员工作也才大半年，能和小区业主们这般熟悉，缘于温江区结合落实中央省市区委“加快社会治理体系和治理能力现代化建设”的总要求，在全省率先探索党建引领城乡社区力量整合，有效提升精细化服务群众水平，推行“多网合一，多员合一”的试点实践。
力量整合，专员素质大提高
长期以来，社区网格员队伍分属多门，涉及政法、计生、民政、劳保等方方面面，“平时要求各种统计表又急又多，遇到大事难事却不知找谁才好。”“老百姓把这就叫‘九龙治水’，龙多却未必能治好水。”社区干部这样评价试点前的情形。
2019年9月，作为温江区唯一一个试点街道，柳城街道将原有的综治、安全、环保等9条线分设的各类网格予以整合。同时，按照“总量恒定、全域覆盖、分类划分、规模适度、动态调整”原则，在全域划设全科网格155个、专属网格72个，从而实现“多网合一”。柳城街道党工委副书记彭小英介绍，和试点前各类名目繁多但管理体系不够完善的网格相比，整合后切实做到“一网统揽”，达到精细化管理的目的。
网格整合后，工作量和工作的精细化程度相比整合前大大增加，对人员素质的要求也大幅度提高，柳城街道把原有146名社区工作人员纳入定向招考范围，其中118人通过了考试，并通过外部引强公招选拔95人。“目前社区专员平均年龄为31岁，35岁以下占72%，大专学历占33%，本科以上占52.5%，其中还有4名研究生。”彭小英认为，通过力量整合形成了以中青年为主体，年龄梯次结构合理、来源广泛、素质优良的社区专职工作者队伍。
“新招的社区专员素质高又敬业，时间不长就适应了工作，我们也松了口气。”依云镇小区党支部书记张成全谈起社区专员就赞不绝口。
一专多能，服务范围大拓展
“调整后最大的变化就是实现了‘多网合一、多员合一’，服务范围拓宽了，群众办事更方便了。”光华社区党委书记周亚丽直言。
柳城街道重点围绕整合民政专干、劳保专干、卫健专干、人口专干、综合网格员、综合治理员等6个类别的服务内容，进行合并梳理后重新定责制定了社区专职工作者责任清单，规范社区服务专员办事流程，由“专岗、专能”转变为“全科、全能”，实现“一窗受理，全程通办”。
“重新定责后的社区专员分为两类，一类是在社区党群服务中心坐班值守的全岗通服务专员，另一类则是下沉至小区院落的全科网格治理专员。服务专员集中处理问题，网格治理专员提供上门服务。”柳城街道综合便民服务中心主任罗强介绍。
“过去居民来办民政上的事，劳保专干就爱莫能助；属于卫健专干的内容，人口专干也插不上手。”正在南街社区坐班值守的服务专员翁宗亚说，现在居民无论找到谁都能立即处理，再也不用一趟趟跑路了。
上午11点，南街社区网格治理专员徐俊康又来到位于团结巷的“一元茶馆”了解情况。与坐班值守的服务专员不同，徐俊康等下沉一线的网格治理专员承担着基础信息采集、矛盾纠纷调解、安全隐患排查等8项工作职责，必须随时掌握一线信息，精准了解小区院落动态。
据了解，服务10149名人口的南街社区，有7名网格治理专员。在拥有1.5万人口的光华社区，有10名网格治理专员。“将80%的社区专员变成网格治理专员，要求网格治理专员用80%时间下沉小区院落开展工作，延伸社区服务范围，为居民提供更加精准更加精细的服务成为社区力量整合试点工作的硬性要求。”温江区委组织部副部长、党建办主任官明辉点评。
下放考核权，逼出严实作风
“整合力量只是技术手段，关键在于随时把握社区动态变化，第一时间为居民排忧解难。”柳城街道党工委书记杨新秋直言，只有真正打通服务群众的最后一公尺，才能实现精准服务社区居民的目的。
过去，各条线网格和窗口专干工作在社区，但管理考核在区级部门，导致“看得见的管不着、管得住的看不见”。为此，柳城街道打破条线分割、资源分散等制约，实行统招统管统用，把考核权交给社区，从而有效杜绝了管用脱节现象。
光华社区的聂婷不仅加入了10个小区微信群，还自当群主建立了一个小区热心人微信群。“我服务的依云镇有988户业主和15户商家，只有通过各个微信群才能及时化解商家夜晚扰民、宠物污染环境之类的纠纷，避免事情闹大。”
黄金路社区网格治理专员漆婷婷负责两个小区，一个是康成家园240户失地农民，另一个则是成钞厂生活区525户居民。经过半年多探索，漆婷婷摸出了门道：涉农小区有事找当过生产队长的老人一呼百应，成钞厂生活区求助几位热心老党员则更顺利。
南街社区的徐俊康针对服务对象年龄偏大的实际，除了通过微信群开展服务、走家串户了解民情外，每天上午坚持到“一元茶馆”搜集民情民意，调解处理纠纷。“有的矛盾，在电话里不好调解，在茶馆里当面锣对面鼓把话说透，一下就解决了。”
“这批社区专员很快就熟悉了工作，固然离不开本人素质高又敬业，同时也和考核权下放到社区有直接关系。”黄金路社区党委书记武秉春坦言。
社区耳聪目明，服务更加贴心
“多网合一力量整合后，社区耳聪目明反应敏捷，这在抗击新冠疫情中一再被证实。”调研过程中，这一点让人体会至深。
在依云镇小区，防疫期间陆陆续续从湖北或重点地区回来的居民共有20户居家隔离，日常生活怎么解决？聂婷协助小区党组织动员党员志愿者轮流值班并协助购买生活必需品，使居家隔离人员生活无忧，也确保了小区的正常生活秩序。
2月中旬，南街社区团结巷一位湖北籍商人回蓉，该院落顿时一片恐慌。徐俊康上门核实后得知其系从重庆返回，近半年未去过湖北。“我们一边做好隔离，同时通过微信群及时释疑解惑，使院落居民消除了恐慌。”
随着工作持续深入，社区服务越来越精准清晰，一些过去难以查实的信息也被精准掌握：近半年来，光华社区全面摸排后增加了412条居民信息，而南街社区查出的流动人口比平时增加了1500名。“我们不仅彻底摸清了社区人口底数，还发现了3户年过八旬的独居老人，子女回来照顾时间较少，今后将安排志愿者对他们重点照顾。”南街社区党委书记凌平说。
据悉，试点后柳城街道对每个社区的幅员面积、人口数量、楼院小区、驻区单位企业、街巷范围、社区工作力量等6大指标进行了全面摸底，采集了8670条基础信息，为精细化服务提供了基础数据支撑。
“更重要的是，我们可以在此基础上，根据居民动态变化，随时掌握第一手精准资料，从而提供精细化服务。”数据显示，2019年3月，柳城辖区人口统计为273606人，同年11月30日为297342人。而在今年4月9日，统计为318517名。
“要是过去的单项统计，无论如何也达不到这样精准的效果。”罗强坦言，整合力量的好处就在于统一口径查到底，有效防止了多头统计可能出现的疏漏。
运行效果咋样？居民纷纷点赞
整合力量是为了高效快捷、服务居民，实际运行效果如何呢？柳城街道下辖社区纷纷从自身实际出发，不断创新思维，细化服务内容，拓展服务渠道……
受制于修建地铁站影响，西街社区党群服务中心周边出入困难，老百姓上门办事很不方便。西街社区实施‘一委员带一专员’，坚持走进小区为居民提供上门服务，同时让年轻专员在实践中加速成长。“群众不方便进社区，我们就主动上门服务，宁可自己麻烦，也不让居民受累。”社区党委书记王丹快人快语。
为了快速处理问题，凤溪大道社区、鱼凫路社区通过建立运行“三五”走访联系机制、“第一时间”上报机制，建立前置问题诉求发现受理通道，大大增加了和群众的见面率，将许多矛盾纠纷化解在了萌芽中。
为了加快社区专员成才步伐，南街社区、北街社区通过开设晨会培训或延时课堂使专员尽快熟悉业务；西街社区将每周五下午固定为“一周话得失”讲坛，先由社区专员自我剖析一周得失，再请社区委员和居民代表当场点评打分。“每周一考让你压力山大，不认真工作总结根本赶不上趟！”社区专员廖华直言不讳。
数据显示：自2019年9月开始试点工作至2020年7月，柳城街道19个党群服务中心共计服务群众5.5万余人次，受理处理办件1.2万余件，网格服务群众34万余人次，采集数据2.5万余条。基本实现“延伸服务触角、缩小治理半径、配强前沿力量、快速回应诉求、紧密联系群众”的目标。
“高效，快捷，暖心！”“每次看到红马甲的网格治理专员，我们居民心里就踏实多了。”在社区调研过程中，处处听到小区居民充满感情的点赞。
作者
辛爱峰 本刊记者
谢祥智 中共成都市委组织部组织一处处长
