老旧小区改造是改善民生的重要举措，四川多地在老旧小区探索实施党建引领居民小区治理机制，推行多方联动、居民自治等方法，有效打通了基层治理最末端，增强了群众的幸福感和获得感。
文/赵波 杨利鸿 李余良
楼栋长张泽发（中）向群众宣传“创文”知识 供图 / 巴中经开区党工委基层治理办公室
在巴中经开区兴新社区福锦苑小区6栋，“优秀楼栋长”的流动红旗有两个月没有“流动”了。“这个月评比，如果还是优秀，我又能得到1000元奖励了！”楼栋长吴琼充满期待。
扩区移位近九年，巴中经开区发展日新月异，辖区3个街道常住居民已接近15万人。由于场镇拆迁合并、原住居民较多、外来人口激增等原因，各社区普遍存在管理职能重叠、群众诉求多元化等问题。为了解决老百姓急难愁盼问题，经开区在城乡基层治理工作中，高标准选配楼栋长，实现党建引领下的小区自治与服务群众高效衔接，走出了一条破解基层治理难点的新路子。
选出居民认可的楼栋长
楼栋长下连居民、上连社区，在基层治理中扮演重要角色，该如何选？“楼栋长资格审查始终以‘德行、能力、实干’为用人标准。”巴中经开区党工委委员、机关党委书记、组织部部长、基层治理委员会主任苟国表示，这样的选拔标准，旨在组建一支政治觉悟高、服务意识强、解决问题快的楼栋长及志愿者队伍，完善党建引领下的基层治理体系，将党建工作和基层治理紧密融合。
东锦社区东锦苑小区居住着不少拆迁户，前几年，在“村民”变“居民”的过程中，小区乱象丛生，出现了很多治理难题，需要尽快选出带头人带领大家走出治理困境。
今年54岁的张泽发是东锦苑小区24栋的居民，作为退伍军人的他原本在小区担任保安。短短几年，张泽发的品行和能力得到了社区居民的认可。经过选举、审查、公示，张泽发于三年前正式担任了24栋的楼栋长。上任后，张泽发接受了社区关于文明礼貌、安全知识、思想意识等方面的系统培训，为解决社区问题、做好社区工作打好了基础。
今年7月26日晚上9点，张泽发接到了居民杨丽的电话，“我家漏水了，怎么办呢？”接到电话后，张泽发立刻出发去杨丽家，经排查是由于螺丝松动导致管道漏水。张泽发就自己动手维修，很快解决了问题。“我们24栋共有142户居民。居民们无论家长里短、大事小事，都愿意找我。”能为百姓办点事，张泽发也感到高兴。
像张泽发一样，巴中经开区紧盯“德行、能力、实干”三个重点，全区18个成熟小区共选出楼栋长152名，其中党员48名，高中及以上学历占70%。
做好群众身边“三大员”
当前，正值巴中市创建文明城市验收阶段，“全民皆兵共创文”的氛围浓厚，这也忙坏了楼栋长们。
8月4日中午，兴新社区文锦苑小区的楼栋长张冬梅来不及吃午饭，就赶紧往12栋楼上走，走访本楼居民，宣传“创文”知识，为大家讲解“创文”的工作安排和具体要求。“走访居民要选择早晚或者中午饭点，因为大家平时上班都不在家。” 张冬梅说，为了确保政策的上传下达，她必须早出晚归，保证不漏下一个居民。
“创文”宣传只是楼栋长工作的一部分。选出的楼栋长，如何在社区治理中发挥作用？
聚焦楼栋长“干什么”，巴中经开区制定了《楼栋长管理办法》，明确3大类19项工作任务，督促楼栋长当好群众身边的“三大员”，即政策宣讲“带头人”、睦邻友好“守护人”、服务民生“贴心人”。
“楼栋长当好‘三大员’，这是构建和谐社区的重要组成部分。”苟国表示，巴中经开区楼栋长制度全面实施以来，楼栋长们采取源头预防、及时响应的方式，利用谈心室、服务站、微信群等阵地了解民意、倾听民声、摸清民情，主动答疑解惑，从源头化解矛盾。据不完全统计，截至8月初，全区组织开展“社区茶馆”“社区漫步”活动35次，集中收集群众意见建议1680条，现场办结1424件，转交部门256件。
此外，按照责任划分，巴中经开区各社区的楼栋长还负责开展居民工作职业、年龄、健康状况等信息登记，以户为单位建立信息档案2.4万份，代办政务、党建等便民服务2500余次。
“训、评、奖”激发干事创业热情
楼栋长选出来、责任明确了，如何让他们干得好，有干头、有劲头、有奔头？为此，巴中经开区建立起了“训、评、奖”相结合的楼栋长管理体系，进一步激发楼栋长干事创业热情。
得益于完善的考核机制，西锦社区西锦苑小区5栋楼栋长郑绍健现在干劲十足。西锦社区设立每月优秀楼栋评选制度，选出两个优秀楼栋颁发流动红旗，考核不合格的楼栋长将被撤换。
“由于上一任5栋楼栋长不作为，该栋居民意见非常大。”西锦社区党委书记曾礼召介绍，2019年6月，该楼栋居民公推郑绍健担任新的楼栋长。自他上任以来，5栋的环境焕然一新，已经连续在6月和7月获得流动红旗。
像西锦苑小区这样的楼栋长日常监管和评选制度，巴中经开区已经在全区推行。以“评”促干增质效，常态化开展服务质效测评，以不记名方式填写满意度调查表和星级评分册，通过“一表一册”倒逼履职尽责，社区党支部每月将测评结果拉通排名公示，对连续三个月末位楼栋长实行淘汰。
除此之外，巴中经开区还着力以“训”促干夯基础。紧紧围绕思想政治、医疗救援、便民服务等重点知识进行岗前培训，将4名楼栋长推荐到省级、市级社区进行顶岗培训，邀请社会服务工作专家集中轮训6次，系统加强楼栋长队伍专业化履职能力。
不仅要训、要评，还要加强楼栋长的综合素质，巴中经开区着力以“奖”促干事激活力，通过制作楼栋长荣誉墙，评选年度最美楼栋和优秀楼栋长，实行优秀楼栋长优先发展党员、优先上派学习锻炼、优先纳入社区后备干部。巴中经开区党工委书记王俊岭介绍：“目前，全区已经将优秀楼栋长培养为正式党员2名、预备党员1名，纳入社区‘两委’班子成员3名。”
（作者单位/赵波 中共巴中市委组织部；杨利鸿 中共四川巴中经济开发区工作委员会城乡基层治理委员会办公室；李余良 巴中日报社） （责编/余娜）
