雅安市聚焦基层治理突出短板和薄弱环节,突出党建引领,以自治、法治、德治“三治”融合为抓手,积极探索“1+8”乡村基层治理模式。
建强一个战斗堡垒。实施“先锋领航·全域提升”基层党建攻坚行动,推行“支部星级评定、党员积分管理、书记头雁培育”,通过创先争优激发基层党组织内生动力。开展以组织设置、队伍建设、党内生活等为主要内容的“九个规范”行动,全面推进村(社区)书记、主任“一肩挑”,全覆盖开展培训提能,整体提升党组织带头人基层治理能力。
聚合一批治理力量。采取群众评议推荐、群众自主自愿等方式,从村组干部、在村党员、“两代表一委员”、返乡“五老”中推选有威望、愿奉献、懂法律的人员,充实进入法律援助组织、矛盾纠纷调解员专家库和新村聚居点“自管委”,成立基层劝慰组织,组建规范化法律援助站83个,充实基层治理力量。
议立一套村规民约。由村党支部牵头,村民代表参与,制定村民普遍认可、承诺遵守的村规民约554个。建立“守约先锋榜”“失信曝光台”,让守约者有荣誉、失信者失面子,强化守约硬约束。
编印一套简明读本。精选与群众密切相关的法律政策,整理与村民密切相关的婚姻家庭、相邻关系、劳动关系等128个常用法律知识和17个精选法治案例,编成简明读本广泛发放,引导群众尊法学法守法用法。
健全一套调解机制。建立矛盾纠纷“分级化解、四级联调”机制,县乡协调联动、整合资源到村,组建人民调解组织1346个,实现小微纠纷组上当面讲、及时解,一般纠纷村上召集、乡邻议、大家评,重大纠纷乡上出面集中调解,疑难矛盾县上统筹、联动攻坚,2019年矛盾纠纷调处化解成功率达98.29%。
创建一本明白台账。实行村级治理情况台账管理,建立村、组、户“3本明白账”,动态记录村民自我管理、自我服务情况,学法、守法、用法情况,勤俭、卫生、守信、感恩情况,配套构建月评比、季公布、年评价机制,及时向村民公开重大情况,做到治理情况村组明了、群众明白。
建好一个宣传阵地。用好“4·20”灾后重建资源,整合法治广场、村文化站(室)、幸福美丽新村文化院坝、农民夜校、村村响“5类资源”,建立全方位、立体式宣传阵地,将“老广播”办出新花样,推动将乡村法治、新村自治、感恩教育、社会主义核心价值观等有效融合、入脑入心。
创编一套文化节目。由市县宣传、文化等部门牵头,指导乡镇综合文化站、村(社区)以及新村聚居点组建乡村群众宣传队251支,围绕“三治”内容编制一批群众喜闻乐见的花灯剧、快板、小品等文艺节目,结合重大节庆活动开展文艺汇演972场次,让基层治理贴近群众、融入生活。
选树一批示范典型。强化典型引领、示范带动,常态开展“四好村”“文明村镇”创建活动,定期开展“文明家庭”“最美家庭” “身边好人”等评选活动。2019年全市248个先进党组织和党员受省委、市委表彰,1人荣登“中国好人榜”,1人获评四川省道德模范,16人入选“四川好人”,20人入选“雅安好人”。(雅安市委组织部 曹仕玉)