为破解乡镇行政区划调整后集镇边缘化、空心化难题，绵竹市探索出集镇大社区综合党委管理服务机制，积极做好区划调整“后半篇文章”，实现了被撤并乡镇集镇发展不缓、服务不减、人心不散。
文/邓长彬 本刊记者 余娜
九龙运动小镇大社区综合党委依托便民服务中心就近为当地群众提供服务 供图/绵竹组
“镇被撤并了，加上今年经济形势不好，担心我集镇上的服装店受影响。但没想到，我店铺日盈利从往常的两三百元，增长到最高上千元。”“镇党委政府虽然撤走了，但没想到他们还加强了原来集镇的管理，集镇扩容规范后，吸引了更多的人来，把我的茶馆生意都带动起来了。”……2019年底，绵竹市实施撤并乡镇后，不仅打消了群众的后顾之忧，还为群众带来了诸多惊喜。
在推进乡镇行政区划调整改革过程中，绵竹市委始终把政治建设摆在首位，通过全面增强基层党组织政治功能和组织力，探索创新出集镇大社区综合党委管理服务机制，帮助被撤并乡镇顺利度过“过渡期”，实现被撤并乡镇集镇有序发展。
坚持党建引领 探索基层治理新模式
功能配套、设施齐全等功能完善的乡（镇）集镇，辐射带动作用强，对小城镇建设和发展有较大影响，在群众生活中具有十分重要的作用。
在推进乡镇行政区划调整改革前期，绵竹市就做了大量调研和访谈。“对于大部分群众来说，撤镇不撤集镇，不影响日常生活就没问题。”绵竹市委组织部副部长王川勇说：“根据调研访谈结果，以及过去乡镇行政区划调整的经验，前期我们就针对乡镇行政区划调整后可能会导致集镇边缘化、空心化现象进行了制度设计。”
绵竹市坚持以党建为引领，维护最广泛人民群众的利益，经过多次严谨论证，在非政府驻地集镇创新推出集镇大社区综合党委管理服务机制，即以被撤并的乡镇原驻地集镇为中心，联合集镇建成区所涉村（社区）和驻地单位，设立集镇大社区综合党委，授权就近办理相关服务事项等。
绵竹市委常委、组织部部长李伟认为，这是以党建引领创新基层治理的一种有效方式。乡镇合并撤销后，如何抓实党建来引领和拓展基层治理、巩固和提升便民服务，并以此提升群众的获得感、幸福感、归属感，是摆在面前的一个新课题。绵竹市委认真落实“推进城乡基层治理制度创新和能力建设”要求，在8个被撤并集镇创造性设立集镇大社区综合党委机制，围绕组织凝聚人心民心、引领基层治理、促进集镇发展等方面，做精做实乡镇区划调整“后半篇文章”，既丰富和完善了党建引领下的现代基层治理体系，又夯实了区域共建共治共享的发展基础。
立足职能职责 发挥党组织优势
此次，绵竹市平稳有序推进乡镇行政区划调整改革，新组建街道2个，撤并乡镇9个，撤并率达43%。与此同时，市委以集镇大社区综合党委为支撑，以群众需求为导向，迅速填补了乡镇撤并后集镇建设发展管理的组织引领空白。
乡镇行政区划调整工作刚结束不久，1月份突如其来的新冠肺炎疫情就给调整后的基层党组织带来巨大考验。“乡镇被撤并，谁来组织集镇居民科学抗疫？”“疫情期间遇到急事难事，找谁帮忙？”这些疑问很快在集镇大社区综合党委充分发挥组织优势，抓实抓细疫情防控工作之下得以化解。
绵竹市通过明确集镇大社区综合党委设立范围、职责定位、工作机制，实现“有组织可依靠”。全市以被撤并的8个乡镇原驻地集镇为中心，联合集镇建成区所涉村（社区）和驻地单位，设立集镇大社区综合党委。集镇大社区综合党委定位为议事协调机构，重点负责“大社区”基层党的建设、场镇建设管理、便民服务、社会治理等事宜。并明确集镇大社区综合党委在集镇管理、综合协调、资金使用、项目推进等方面的权限和职责。
同时，通过保障人员配备、保障资金投入、保障制度健全，确保集镇大社区综合党委持续巩固、发挥作用，实现“有能力可服务”。“为了让群众能找到‘熟面孔’、有归属感，我们在人员配备上作出了精心安排。”剑南街道党工委书记古华修介绍说，由街道党（工）委负责，街道从原来镇上的工作人员中，为每个集镇大社区综合党委选派1名基层工作经验丰富、群众满意度高的班子成员任集镇大社区综合党委书记，2名与群众熟悉的单位中层干部任集镇大社区综合党委副书记，全额派驻在编职工6—9人，吸收所涉村（社区）党组织书记、驻镇企事业单位党组织书记任党委委员，具体负责集镇大社区综合党委的日常运转。
提供优质服务 凝聚民心促发展
“九龙镇撤并后，新挂牌的九龙运动小镇大社区综合党委依托党群服务中心，开办了党群服务中心（站）一站式办理和便民代办服务等，感觉比以前更方便了。”原九龙镇居民王运蓉说，如今“群众动嘴、干部跑腿”，大家都觉得很幸福。
为确保集镇大社区综合党委服务力度不减，绵竹市委按照“点位不变、服务提升”原则，通过健全基层党建、强化组织保障，进一步完善党群服务平台和队伍建设。为方便群众“有场所可办事”、就近办事，绵竹市对所有集镇大社区综合党委下辖的党群服务中心、党群服务站进行标准化建设，授权集镇大社区综合党委党群服务中心就近办理服务事项96项，明确村级党群服务站办理服务事项38项。同时，坚持涉改乡镇教育、医疗服务机构维持不变，持续完善农村公路路网结构，让群众出行更便捷。
令汉旺镇党委副书记、兴隆集镇大社区综合党委书记唐纬印象最深刻的，莫过于合镇之后场镇从冷清到繁华的转变。“正式合并之前，我去兴隆集镇大社区综合党委值夜班。那晚我准备去集市买点生活用品，没想到才7点多集市就一片漆黑没有人气了。”唐纬感叹，合镇之后，党委政府着力规范集市，新建了广场，整个集镇灯火通明，开店、购物、跳坝坝舞的人日益增多，集镇日渐繁华。
“为加快推进集镇经济发展，我们采取市委统筹、各职能部门参与、镇街党（工）委统筹实施、集镇大社区综合党委具体协调的方式，升级集镇基础设施、倾斜项目资金、提升营商环境，不断厚植集镇发展基础。”李伟说，对于群众来说，“有集市可交易”就是最大的便利。集市热闹了，集镇繁华了，就能让大家直观并切身感受到改革带来的变化和福利。（作者单位/邓长彬 中共绵竹市委组织部） （责编/谢鑫宇）
