文/涂芳霖
今年，德阳市认真贯彻党的十九届四中全会、省委十一届六次全会精神，围绕构建“一核五治”城乡基层治理体系的实施路径，着力在实体化运行、项目化统筹、系统化推进、多元化参与等方面下功夫，推动城乡基层治理制度创新和能力建设干在实处、走在前列。
中江县回龙镇沿河村红豆湾易地搬迁聚居点 供图/德阳组
实体化运行，建立高效运转机制
建立完善领导机制和推进机制，构建务实高效的工作推进模式，确保党建引领城乡基层治理有强劲抓手和持久动力。
实体化运行。成立市委书记任主任的市委城乡基层委员会，设立办公室及8个工作小组。实体化建立市基层治理促进中心，配备编制20名，设置4个科室，承担市委基层治理办日常工作。督促指导县（市、区）同步筹建专门的工作机构，增编50余个，形成上下贯通、实体推进的工作格局。
科学谋划部署。科学制订《分工方案》，细化明确加强党的全面领导、理顺管理体制机制等7个方面141项重点任务，拟制《2020年工作总体安排》，部署确定建立健全村级集体经济组织运行机制、推广物业党建联建模式等年度重点任务，明确了责任人、工作举措与完成时限，清晰界定各部门职责界限，最大限度整合资源形成合力。
完善推进机制。督促各工作组形成年度工作计划与3年中长期规划，分年度、分阶段建立工作台账和责任清单，实行每月一例会、季度办公会、半年委员会会议制度，严格按照每月报进度、每季度一调度、半年一小结的方式推动各项任务落地落实。
项目化统筹，推动重点任务落地
实行清单式管理、项目化推进，创新推动城乡基层治理有形有效。
抓好试点推动。通过“上级点”“自主报”等形式建立“6+10+X”城乡基层治理创新试点项目推进机制，市级层面牵头实施城市基层治理“领航行动”，探索建立“三社联动服务中心”等6项试点项目，各县（市、区）主动认领实施党建引领“三无”小区治理、村级集体经济职业经理人制度等10项试点项目，并结合实际自选若干创新项目。
抓细示范带动。整合各方资源、一盘棋整体打造48个“一核五治”综合示范点，通过建立领导联系点、遴选专（兼）职联络员、召开现场推进会、建立城乡治理专项基金等措施加强督导与支持，以点带面促进整体提升。
抓实能力驱动。依托市内高校资源筹建德阳市城乡基层治理学院，探索“1+3+N”教学模式（即以城乡基层治理学院为主体，整合省内有关科研院所及高校、市农业农村局高层次农民培训基地、市内职业技术教育平台三方教学资源，统筹市内外多个现场教学基地和多方专业师资力量，形成优势互补、各具特色的教学链条），打造集理论研究、顶层设计、能力培训、成果转化、经验推广等于一体的教学平台，着力提升基层治理骨干能力素质。目前，德阳市城乡基层治理学院已初步确定45人的培训师资库、6大教学模式和12项培训计划。
系统化推进，提升党建引领能力
着力加强基层党组织建设，健全党组织领导的城乡治理体系。
夯实基础，强化村党组织政治功能。稳步推进村级建制调整，因地制宜制订村级班子队伍建设指导方案，确定“5+2、4+2、4+1”职数设置模式（例如5个常职干部+2个综合专干），“一人一策”精准做好干部安置分流，改革后“一肩挑”比例达67.3%，提高29.8%。出台激励村干部发展村级集体经济的指导意见，整合专项资金扶持村级集体经济发展，全面推进村级集体经济提档升级。
全力推进城市党建示范市建设。通过“五优五强”推动社区优化改革，改优做强社区“组织设置、干部队伍、空间布局、资源配置、文化历史”。扎实推进“一定三有”推动街道职能转变，将主责事项控制在30项以内。
全面推广社区物业党建联建模式，拓展社区党组织横向覆盖和向下延伸。实施“亲民化改造三年行动”，设立每年1200万元的专项基金，确保年底主城区1/3以上的党群服务中心完成改造提升，试点建设区域型“党建会客厅”和综合服务体，打通“最后一公里”为群众提供更多便民服务。
强化引导“两新”组织参与基层治理。深化“党建+金融”机制，拓展“双基共建”活动内容，积极协调德阳市农商银行为复工复产企业提供400亿元红色信贷，开展非公企业、社会组织与村（社区）开展组织联建、活动联办、人才联育、资源联用“双联双建”活动，探索党建引领两新组织深度参与基层治理的机制。
多元化参与，构建五治合一体系
在充分发挥党建引领的基础上，推动自治、法治、德治、智治、共治“五治合一”，构建城乡基层治理的有机整体。
以自治为基础。制定《不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单》，发挥自治章程、村规民约、居民公约、红白理事会作用，总结“推广定向议事代表制度”，实现民事民议、民事民办、民事民管。
以法治为保障。探索“四点四级”公共法律服务体系，建成公共法律服务中心、公共法律服务工作站、公共法律服务工作室、公共法律服务工作点，打造乡镇（街道）、村（社区）、小区（院落）、单元（楼幢）四级公共法律服务平台。实现村（社区）法律顾问、镇司法所规范化建设全覆盖，并在全省率先创建公共法律服务行业妇女联合会和巾帼公共法律服务团。
以德治为引领。大力推进新时代文明实践中心建设，推动范家大院、什邡家风馆等一批廉洁文化基地建设，积极推广“鲁鹏志愿服务联盟”经验，进一步探索开展“时间银行”“绿色账户”等志愿服务项目，持续完善“党建+志愿服务+社会治理”新模式。
以智治为支撑。推进政务服务一体化平台建设和“一网通办”改革试点，通过建设24小时政务服务超市，打造“市区10分钟、网上全天候”政务服务圈和“德阳市民通”APP，不断满足群众对政务服务便捷化、智能化、品质化的需求。
以共治为路径。推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，建立市本级“三社服务中心（服务站）”，选定6个社区开展示范试点工作；对市本级社区社会组织培育孵化平台进行提档升级，已孵化200余家社会组织，依法有序引导各类社会力量和人民群众参与城乡基层治理。（作者单位/中共德阳市委组织部）（责编/黄薇）
