文/刘晓博
构建基层社会治理新格局，是党的十九届四中全会作出的重大决策部署。凉山州坚定不移贯彻中央和省委部署要求，坚持党建引领，“靶向”精准施策，加快推进城乡基层治理制度创新和能力建设。
深刻领会党建引领城乡基层治理新要求
作为全国“三区三州”深度贫困地区之一，随着脱贫攻坚的深入推进，凉山州既面临攻克贫中之贫、坚中之坚的艰巨挑战，又面临经济基础薄弱、社会发育程度不高、基层治理个性问题等短板弱项，还面临城乡形态深刻重塑、社会结构深刻变化、利益格局急剧调整的时代背景，基层治理任务十分繁重。凉山州委八届八次全会结合州情实际，聚焦推进城乡基层治理制度创新和能力建设，强调要坚持党建引领基层治理，着力构建党组织领导下的城乡基层治理体系、稳定脱贫长效机制、特殊社会问题治理长效机制等新要求，是深入贯彻落实党的十九届四中会全、省委十一届六次全会精神的集中体现。
清醒认识党建引领城乡基层治理发展现状
近年来，凉山州委认真贯彻新时代党的建设总要求、新时代党的组织路线新要求，坚定把学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神作为强大思想武器和根本工作指引，有力推动脱贫攻坚、基层治理取得决定性进展,在实践中形成了一些好的做法经验。
同时，我们也清醒看到，对标夺取凉山脱贫攻坚决胜收官、全面胜利，党建引领城乡基层治理的能力建设还存在一定差距。一是基层领导能力还有差距。一些基层党组织“既贫又软”，一些干部不作为、慢作为，一些党员干部应对风险能力不足。二是基层治理人才不足。全州外出务工人员达110多万人，农村“空心化”和基层治理能人“缺位”矛盾凸显。优秀农民工回引难，乡村经济发展“带头人”不足。三是治理机制发育不全。长期以来，凉山基层治理方式单一被动，突出群众主体、广泛发动群众不够。四是个性化问题尚未破解。由于历史等多方面原因，禁毒防艾、控辍保学、生育秩序整治、易地扶贫搬迁、移风易俗等特殊个性问题依然严峻。
着力构建党建引领城乡基层治理工作格局
着力建强“一个堡垒”，提升基层治理领导力。围绕把基层党组织建设成为领导基层治理、宣传发动群众，推动高质量发展的坚强战斗堡垒，坚定不移把贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神作为最重要的政治任务，重点推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度建设；认真贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》，大力整顿软弱涣散基层党组织，加快构建“一核三治”工作机制。
着力锻造“四支队伍”，提升基层治理战斗力。锻造过硬的带头人队伍，注重选拔优秀乡镇（街道）党政主要负责同志作为县级领导班子成员、州直部门领导班子成员；大力推进村（社区）党组织书记、村（居）委会主任、集体经济负责人“一肩挑”；锻造过硬的党员队伍，开展优秀农民工党员培养；锻造过硬的乡村人才队伍，积极推行“县招乡用”“县管校用”“乡聘村用”；锻造过硬的综合帮扶干部队伍，发挥好1.1万余名综合帮扶干部“特战队”作用。
着力健全“四项机制”，提升基层治理组织力。健全疫情防控和脱贫攻坚推进机制，建立防返贫监测预警和风险化解机制；健全基层行政管理体制机制，分步推进安宁河谷片区、大凉山彝区、木里藏区乡镇行政区划调整改革，稳步推进村级建制调整改革；健全党组织领导决策机制，持续提升城乡发展、文化引领、依法办事、矛盾预防化解、应急管理；健全完善居民自治机制，充分发挥党领导下的民族区域自治优势，推进村（居）自治体系建设。
着力破解“五大难题”，提升基层治理攻坚力。聚焦禁毒防艾，大力推行“支部+协会+家族”禁毒模式，建好用好州、县“绿色家园”和乡镇社区戒毒康复工作站；聚焦控辍保学，突出党政主体责任，全面落实控辍保学“六长”责任制，动员党员干部全面参与；聚焦生育秩序整治，完善各级干部抓生育秩序整治纪实管理和干部考核评价机制；聚焦易地扶贫搬迁，建立完善集中安置点治理与发展机制；聚焦移风易俗，抓住疫情防控常态化的契机，深入开展“移风易俗·倡树文明新风”行动和“四好”创建。
正确处理党建引领城乡基层治理的几组关系
要正确处理“一核”与“多元”的关系。既要坚持党建引领，也要加强统筹协调，构建多元共治的协同机制，引导群团组织、社会组织、经济组织等多元主体深度融入社会治理和服务。
要正确处理“自治”“法治”与“德治”的关系。既要充分发挥《村民自治章程》、《村规民约》、《居民公约》的积极作用，激发群众参与城乡基层社会治理的主动性和积极性，也要把法治作为基层社会治理的基本方式，不断增强广大干部的法治观念和依法办事能力，还要通过评选身边好人、新乡贤等培养塑造一批有德之人。
要正确处理“治理”与“服务”的关系。我们所有工作的出发点和落脚点都是为了服务群众，既要在治理中体现制度落实的“硬度”，也要在治理中体现服务群众的“温度”，在服务中实现治理。要力戒形式主义、官僚主义，提升群众满意度。
要正确处理“共性”与“个性”的关系。坚持“自上而下”与“自下而上”相结合，既要持续深化领导干部抓脱贫攻坚重大任务落实机制，确保中央、省、州各项重点工作全面落实，也要积极探索创新凉山个性问题解决机制。（作者系中共凉山州委常委、组织部部长）（责编/刘艳梅）
