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让群众在调整改革中得到真正实惠
2020-06-24 17:08来源:四川党的建设杂志
文/本刊记者 舒小铃 刘艳梅

继乡镇行政区划调整改革完成后,我省推进村级建制调整改革,这是省委、省政府部署开展的一项全局性、综合性、基础性重大改革,是加强基层治理、推动乡村振兴的客观需要。

就如何深入认识村级建制调整改革的意义,村级建制调整改革过程中应该注意什么,如何做好改革“后半篇”文章等问题,本刊记者专访了四川省社会科学院农村发展研究所所长、研究员张克俊。

村级建制调整是适应经济基础发展变化的客观需要

记者:作为近年来全省涉及最广泛、影响最深远的重大基础性改革之一,村级建制调整改革的背景和意义在哪里?

张克俊:建制村作为行政区划的基础单元,是国家政权建设的根基所在,是“三农”发展、乡村振兴的最后一公里,是农村基础设施和公共服务的提供者,是联结村民、组织村民的最基本单元。建制村面积大小、地形地貌状况、人口数量多少、组织结构优劣、治理能力高低等因素,对于推动乡村发展起着重要作用。
我省原有的建制村数量多、规模小、布局分散,不仅制约着土地的规模化流转、村庄的统一规划、基础设施的修建完善,还易造成机构臃肿、资源分散、管理效率低、行政成本高等问题,制约农村经济发展、影响乡村治理。因此,村级建制调整改革是大势所趋、发展所需、民心所向。

要让群众在调整改革中得到真正实惠

记者:村级建制调整改革工作涉及面广、任务重,情况比较复杂,关系到广大群众和村干部的切身利益,在推进过程中要注意哪些问题?

张克俊:应该说,对于村级建制调整这样有利于农村发展和农民福祉增加的好事,大多数群众是支持的,但如果宣传不到位、没有走好群众路线、人财物处理不合理等,也可能出现一些问题。我认为,在村级建制调整改革过程中,要注意以下问题:

一是在地名设置上要有传承性,既体现当地文化特色,又便于合并村的快速融合与发展,形成精神纽带。比如具有历史文化沉淀的村庄如果被简单的合并,使其找不到过去的乡愁和记忆,这在很大程度上是一种乡土文化的损失。二是村干部的去留不能搞“一刀切”。建制村调整优化,很重要的内容就是要通过调整优化,减少建制村数量。在这种情况下,哪些村干部该留任、哪些要退下来,是个很重要的问题。要防止以年龄、学历为标准搞“一刀切”。对于退下去的干部,党组织要在政治、经济待遇上给予合理补偿,并引导他们“不在其位也谋其政”,全力支持撤村并村工作。三是要考虑地域地缘关系。不能单纯为了乡村连片打造进行简单撤并,而应从有利于今后的发展,有利于“空心村”实体经济发展的角度出发,既考虑地域关系,又要梳理以人民为中心的服务理念,让群众在调整改革中得到真正实惠。

做好改革“后半篇”文章

记者:村级建制调整必然会带来一系列后续问题,应该如何做好改革“后半篇”文章?

张克俊:对合并后的生活,尤其要注意处理好群众最关注的集体土地、资产、资源的产权和收益等问题,尽最大努力回应基层关切。

结合集体资产股改量化,个人既可带着股份自由迁徙,也能在合作社内部流动股权、盘活自有资产,确保撤村并村过程中集体资产的安全,不私分、不流失。同时,还应以调整优化为契机,以实施乡村振兴战略为指向,搞好村庄规划,优化乡村便民服务体系、提升公共服务能力和效率,做好脱贫攻坚工作衔接、加强和改进基层治理、提高基层党组织战斗力等工作,放大改革推动高质量发展的综合效益。(责编/陈贤凤)
编辑:陈艾婧
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