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“优”结构 “活”治理
2020-06-24 16:21来源:四川党的建设杂志
文/蒋筱青

在如期完成村级建制调整工作后,渠县巨光乡立即将“目光”聚焦到了基层治理等工作上。截至5月25日,巨光乡已成立10个临时党支部和10个临时工作委员会,积极推动基层治理等工作有序开展。“要科学统筹基层治理工作,建设好村级阵地,更好地服务群众、方便群众。”  6月3日上午,渠县县委常委、组织部部长李国洲在巨光乡走访时说。

从2月份进行前期调研,到3月份正式启动,再到5月份组织实施,渠县村级建制调整让乡镇干部、村“两委”干部以及群众深刻体会到:村级建制调整不是简单地将数量“调少”,而是要优化治理结构、提升治理效能。

渠北镇双桥村召开村级建制调整村民表决大会 供图/渠县组
渠北镇高寺村村民在村级建制调整大会上进行现场表决 供图/渠县组

合理优化,为乡村治理“打基础”

 为优化公共服务,将月宫村整体并入鹞山村;为方便群众赶集出行,将丁字村整村并入顶灵社区……岩峰镇地处渠县以北32公里,原有建制村(社区)15个,村级建制调整后,岩峰镇建制村(社区)数量调整为10个。

村级建制调整不搞“一刀切”,“注重合理优化”是岩峰镇的调整“标尺”。在此次调整中,岩峰镇统筹考虑“基层治理能力发挥、兼顾方便群众生产生活、充分尊重民风民俗”因素,让新村(社区)“规模并大、班子并优、实力并强、机制并活、面貌并新”。

李明忠是原鹞山村人,刚刚担任月宫社区临时党组织书记(月宫村整体并入鹞山村后新村命名为月宫社区),他说:“两村合并后,产村一体化发展能力增强了,着力打造岩峰镇中心村也更有信心了。”

此次调整,渠县着力发展“集聚提升类村庄”50个、发展“城郊融合类村庄”30个、发展“特色保护类村庄”20个、创建中心村(社区)20个,旨在优化空间布局、整合发展资源、增强服务功能、巩固基层基础,进而为乡村治理夯实基础,为乡村未来发展留足空间。

紧挨渠县县城的渠北镇,将原有的14个行政村调整为10个村(社区)。渠北镇党委书记吴进兴介绍:“调整后部分村面积大了、人口多了,乡村治理任务重了,但人才、资金、产业等各类资源整合利用度提升了,可以有效降低村一级运行成本。”

此外,为适应城市发展需要,渠县在城市规划区的村原则上改为社区,完善公共服务配套,提高城镇化率。根据渠县县委组织部提供的数据,通过村级建制调整,渠县全县568个村(社区)调整为415个,其中村改居35个。

规范调整,为群众自治“增效力”

渠北镇红寺村、双桥村、云峰村分别发展有花椒、辣椒、鱼等产业,为做强渠北镇“椒麻鱼”产业,此次村级建制调整三村合并为新村双桥村。而让38岁的双桥村村民黄绍良高兴的不仅仅是调整后产业发展的前景,还有作为“主人翁”参与村级建制调整的机会。

在调整前,渠北镇机关干部职工主动深入村社院落、田间地头宣传村级建制调整改革工作,收集群众诉求和意见建议。调整过程中,渠北镇严格按照法律法规和相关政策,认真组织召开村支委会、村“两委”会、党员大会、群众代表会、群众表决大会并及时公示,保障群众知情权、参与权、监督权。

最终,通过群众直接投票方式,同意将渠北镇原有的14个行政村调整为10村(社区),同意率为99.99%。回忆投票当天的场景,黄绍良说:“大家聚在村办公室里,一起决定村上的未来,真的很开心。”

参加完村级建制调整改革方案表决后,万寿镇灵感村妇女联合会副主席刘忠英也很激动。她表示:“此次调整,灵感村和新糖村合并为灵感社区,我想把灵感村发挥妇女力量强化基层治理这个好做法带到新社区,让更多妇女参与到乡村治理中来。”

万寿镇党委副书记廖洋说:“万寿镇在家妇女占比70%左右,彼此间产生过不少矛盾。为此,万寿镇在灵感村‘试点”,通过健全妇联工作机制,充分发挥女性党员及女性群众半边天’的作用。”

文艺宣传队、环卫督查队、爱心关怀队……在灵感村妇联执委带头、妇女代表参与下,灵感村各个服务队真情服务,让村民间少了“红脸争吵”,多了“互帮互助”。35岁的村民姚中情说:“我家前几天粉刷房屋,刘忠英她们主动过来帮忙,很感谢她们。”   

资源共享,给乡村治理“注活力”

见证并参与了村级建制调整,李明忠表示:“鹞山村办公场所和设施设备较为齐全,月宫村因易地扶贫搬迁政策配套建成了党群服务中心、文体活动广场、村卫生站等。合并后,鹞山村和月宫村共享公共服务资源,群众认为这是件好事。”

共享公共服务资源,也共享发展治理经验。李明忠担任月宫社区临时党组织书记后,深感肩上责任变重:“鹞山村人口3370人,月宫村人口2261人,合并后月宫社区人口达5631人。村民增多,乡村治理难度势必增加。我们打算沿用并优化‘省级四好村’鹞山村治理做法,让月宫社区凝人心、聚人气。”

李明忠想在月宫社区铺开鹞山村治理经验是有底气的。近年来,鹞山村广泛开展以关爱农村留守儿童、留守妇女、留守老人为重点的志愿服务活动;在便民服务中心开设警务、计生、民政等管理服务窗口,为民事代办、民情代诉提供基础条件;建成农民培训中心,让农民有学习平台.......李明忠说:“我们还想在新社区推广‘最美村民评选’,让村民‘见贤思齐’。”

通过村级建制调整给村上吹来“治理新风”的还有万寿镇灵感社区。廖洋介绍:“万寿镇16个行政村(社区)涉改,最终形成10个村(社区)。尤其是灵感村与地界相连的新糖村合并成立灵感社区,有效解决了以往发展治理的痛点。”

“我们正考虑借助灵感村‘碧瑶湾’徽派庄园景区带动临近村发展,将新糖村易地扶贫搬迁集中安置点打造成徽派风格建筑。”廖洋介绍,在村级建制调整前,乡镇想方设法推动各个村共同发展,但各个村“划地盘”思想普遍存在,乡镇高质量发展、高效能治理遇到阻碍。

让廖洋印象深刻的还有“一条路的变化”。此前,为方便新糖村村民出行,万寿镇计划修条路。但因需占用邻村灵感村部分土地,遭到灵感村部分村民反对:“占我们的地,我们又没啥好处,不同意修路。”廖洋说:“修路其实是两村双赢,但是村民不这样想。如今两村合并后,大家觉得都是一个村的村民,就没有反对意见了。”(责编/周盼)
编辑:陈艾婧
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