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平武县探索“村投融资”模式,推动村集体经济“投融建管”一体化发展

2020-6-23 10:35| 发布者: 易贝羽 |来自: 四川党建网

放大 缩小

发展壮大村级集体经济是增强基层党组织引领能力的重要抓手,是巩固基层政权的重要支撑,也是解决村集体“有钱办事”的根本途径。受交通、地理等因素制约,传统种、养业依然是平武农村群众收入的主要渠道,随着经济社会发展和农业农村深刻变革,传统增收渠道收窄、效率降低,不能与农业农村发展需要相适应。近年来,平武县充分依托亚高原环境造就的自然资源优势,探索构建了村党组织领导下的“村投融资”集体经济发展模式,突破传统种、养模式,形成了发展壮大农村集体经济的新机制、新模式。

强化核心引领,改进集体经济发展“供给侧”

突出党组织领导核心作用,建强引领集体经济发展的组织体系和领导体系,保障村级集体经济持续健康发展。一是健全法人治理结构。组织村集体经济组织全覆盖开展登记赋码,明确村集体经济组织功能定位,作为村集体资产的管理主体,代表集体行使所有权。加强村党组织对村集体经济组织的领导,全面推行村党组织书记依法担任村集体经济组织负责人。推动村民委员会与村集体经济组织“双轨运行”,实行村委会事务与集体经济事务分离。指导村集体经济组织建立代表会议、理事会(董事会)和监事会,完善合作章程、建立工作机构、选举管理人员等,不断健全法人治理结构。二是优化激励保障政策。出台《平武县发展壮大村级集体经济奖励办法(试行)》,鼓励村“两委”干部和社会人才通过法定程序到村集体经济组织任职,规定集体经济年收益超过5万元的,按照当年收益提取“5%-10%”+净增收益提取“10%-20%”方式实施奖励,切实调动工作积极性。建立“产业副书记”制度,试点统筹选聘15名农技专业人才和本地涉农专业大学毕业生等社会党员人才担任重点项目村产业副书记,产业副书记纳入村常职干部管理,聘期结束后享受考核招聘事业干部优惠政策。三是完善风险防控机制。建立由农业农村、财政、发改、审计等部门组成的村集体经济审查和监管小组,建立社会资本参与村集体经济建设资信审查、项目审核和风险评估制度,对村级集体财务实行“双代管”(管理账务和资金)和电算化管理。健全风险管理机制,针对农户流转土地参与农业产业化经营的,鼓励采取优先股方式降低风险;针对村集体投资参股市场经济主体的,必须通过合同、协议等方式控制经营风险,且集体所有的经营性资产可承担风险比例不得超过总量的60%。

强化要素支撑,点燃集体经济发展“助推器”

树立“盘活存量、做优增量”理念,整合资源、深挖潜力,为实施多元化的村集体经济投融资形式打牢基础。一是明晰农村集体资产权属。分类登记经营性资产、非经营性资产和资源性资产,将集体资产以股权或份额形式量化到集体经济组织成员,建立集体经济组织成员县级主管部门和乡镇政府登记备案机制,以户为单位颁发集体经济组织成员证书。实行集体经济组织一个出口整合资源、一个平台统一经营、一个基金保障运作的发展模式,统一开展土地合作经营、市场投资和贷款担保等经济活动,按规定提取收益建立“产业发展公积金”,最大程度实现集体经济集约化发展。二是推进集体股份合作改革。在量化确权基础上,以农村集体经营性资产为重点,通过召开集体经济组织成员大会(代表大会),设置成员股和集体股以及股权比例,保障集体经济组织成员和村集体收益。鼓励集体经济组织采取书面约定形式统筹流转村民土地经营权,由村集体经济组织以出租(转包)、入股、依法设立公司或其他经济组织、开展市场投资以及再流转等形式盘活承包土地经营权,集体经济组织通过量化流转股权保障村民股权收益,村集体可通过适当收取管理费实现收益。三是赋予集体资产股份权能。积极探索赋予农民集体资产股份的占有、收益、抵押、担保等权能,在量化确权的基础上,探索推行股权登记制度,在条件成熟的村,以户为单位向集体经济组织成员试点出具股权登记凭证,以保障集体经济组织成员对集体资产股份的占有权。集体经济组织以及其他受让方可凭借流转取得的土地经营权向金融机构融资担保,实现集体资产股份抵(质)押功能,配套建立担保物权强制登记制度,以保护第三人正当权益。

强化市场导向,打造集体经济发展“增长极”

以产业扶持资金、集体经济扶持资金、东西部扶贫协作项目等为撬动,引导集体经济组织立足自身资产、资源优势,创新路径、对接市场,构建发展村集体经济的新机制新模式。一是发展适度规模经营。坚持集体经济组织主体地位,鼓励和支持集体经济组织因地制宜开展农业合作生产经营或通过设立公司、领办土地股份合作社等形式,依托集体资源资产和农户流转土地,充分对接农业、旅游等项目,在政策和规划允许内,按照宜工则工、宜农则农、宜游则游原则,规划发展特色产业。龙安镇义佛山村集体经济组织流转土地200亩、开发撂荒土地100亩发展车厘子种植和农业“采摘游”项目,集体经济年收益达到10万元以上。二是发展农业农村服务。鼓励和支持集体经济组织领办各类涉农服务公司、合作组织等,开展农资供应、农机租赁、劳务用工等服务;围绕特色主导产业,建设农业生产、加工、经营或开展农产品产地加工;创办综合服务社、便民服务店等,开展各类代理代办服务;承担政府投入的基础设施、产业发展等项目建设。龙安镇长桂村以四改两建、高速建设为契机,成立亿康建筑劳务有限公司,通过承接九绵高速基建项目、对接运输服务等,2019年实现收益12万元。三是发展村级物业经济。鼓励和支持集体经济组织按照城乡建设总体规划,自主开发利用集体建设用地,建设专业市场、标准厂房、商业门面、仓储中心等物业项目;通过盘活闲置办公用房、学校等不动产以及其他物业项目,开展租赁经营;在城镇、人口集聚区或工业集中区,异地兴建或购置物业项目。响岩镇同心村投资建设1100栏标准化生猪代养场2处,为正大集团提供生猪代养服务,正大集团以每头生猪200元代养费支付租赁费,村集体每年可实现收益80万元。四是发展市场合作经营。鼓励和支持集体经济组织以集体资产资源参股供销合作社、专业合作社和经营稳定的工商企业等经济实体;与各类经济实体合作开展农业新品种、新技术研发和推广;支持企业带资金、带技术、带设备,集体经济组织出土地,联合开发农村资产资源;支持集体经济组织与项目公司签定特许协议,采取BOT(建设—经营—转让)模式进行开发。坝子乡玉丰村引进四川生态诚品农业服务公司,以区块链技术建“步步鸡”养殖场、开展生态定制农业,年集体经济收益超过15万元。(平武组)