姜菲菲
面对世界百年未有之大变局，以习近平同志为核心的党中央提出了一系列转变经济发展方式和推动消费提质升级的新思想和新论断，其中就包括指导推进国际消费中心城市培育工作。2019年12月16日，成都市举行了建设国际消费中心城市大会，提出了加快建设国际消费中心城市的政策决策和三步走的发展目标。今年成都市政府工作报告中，进一步提出了聚力打造国际消费中心城市的目标，标志着成都市正奋力从中国西部消费中心，西南生活中心城市向国际消费中心城市迈进。
创建国际消费中心城市是成都市深入的战略考量
国际消费中心城市是全球化发展背景下国际大都市的发展方向。建设国际消费中心城市是成都市深入推进全面改革开放，积极融入“一带一路”建设，引领西部区域开放发展，创新国际经济合作，建设现代化国际大都市的重要战略定位。
成为一座体现天府文化特色和国际时尚魅力的国际消费中心城市，是成都市的打拼方向。国际消费中心城市的建设之路，也将成为成都市打造全球消费资源聚集和配置中心之路，必将助力成都成为全球消费发展的重要节点和创新高地。
创建国际消费中心城市，实现历史底蕴与现实优势的完美融合。成都自古因商而立，因商而兴，早在西汉时期就成为南方丝绸之路的起点；唐宋时期，成都已经设有专门的蚕市、花市、药市等分类市场，更诞生了世界上最早的纸币——交子；到了元明清时期，春熙路等商业街区已经形成。千百年的商业发展史孕育了成都市的特色消费文化，“美食之都”“休闲之都”享誉在外。改革开放以来，成都的消费规模不断扩大，区域消费中心城市的地位不断巩固拓展，消费资源的集聚力和吸引力逐年增强。“全球最佳新兴商务城市”“中国最具投资吸引力城市”“中国城市商业魅力排行榜新一线城市榜首”成为成都市的实力名片。市第十三次党代会以来，成都在全国率先谋划建设国际消费中心城市，将历史底蕴与现实优势相融合，全面推动消费场景营造、生态构建、政策创新、能力建设、产业升级，产品供给力、消费承载力、辐射引领力快速跃升。
创建国际消费中心城市，以消费发展提振经济发展。消费对经济发展具有基础性作用，在后工业化时代消费经济更是成为城市经济发展的主体。繁荣的消费市场能够吸引周边资源和要素流入，提高城市经济发展水平和竞争力。消费和服务业的发展能够解决就业，拉动商业设施建设投资，带动交通和物流基础设施建设，是经济增长的重要引擎。建设国际消费中心城市还是消费流通领域供给侧改革的有力抓手。在建设国际消费中心城市过程中，细分消费市场，大型商业业态从传统消费场所向社交消费中心转型，商品和服务供给品质得到提高，绿色产品供给增加，同时建设竞争有序的市场体系，促进电子商务平台发展，这些配套工作都将为经济持续增长和发展提供动力。
创建国际消费中心城市，满足人民美好生活需要。创建国际消费中心城市不仅具有经济效益，还与人民群众的生活水平和质量息息相关，是满足人民群众日益增长的消费需求和多元化消费需求的关键之举。通过打造地标商圈、特色街区、文化风尚等消费场所，扩大消费规模，提升消费品质；通过发展定制消费、线上消费、绿色消费等新型消费模式，促进消费升级；通过推动消费流通基础设施建设，创建便利、快捷、安全、放心的消费环境，必将会大大促进社会民生事业发展，满足人民美好生活需要。2020年是全面建成小康社会实现之年，国际消费中心城市的建设也是使居民生活质量再上一个新台阶的真实体现。
创建国际消费中心城市，实现消费升级与产业提质协调发展。创建国际消费中心城市有助于成都市实现消费升级，能够促进产业加快转型升级，向服务化、高附加值方向发展。消费者对产品服务质量要求的提升，个性化差异化消费的增长，必将推动生产企业更加重视产品创新和研发，能够促进消费性服务业（第三产业）规模和质量的提高，使得通讯、金融服务、科技服务、法律服务等部门的发展更好地适应消费需求，从而推动产业结构调整和优化。另一方面，产业调整和优化从供给方面着手，创造出新的供给制度和供给方式，刺激城市消费需求增长，从而形成消费升级与产业提质协调发展的良性循环。
创建国际消费中心城市，开辟内陆开放型经济高地。在经济全球化深入发展的背景下，中国与世界经济的关系更加紧密，中国在全球经济中的地位也在不断攀升。党中央提出要“推动形成全面开放新格局”，更全面、更高层次地推进开放型经济建设。创建国际消费中心城市，有利于成都市对标国际标准，放宽市场准入，引进国际高端商业企业，扩大开放的范围和领域，建设国际消费供应链、价值链体系，营造国际化、便利化、法制化的消费环境，在全球范围内配置资源，将成为成都市引领西部地区扩大开放，创新国际合作模式，建设现代化国际化大都市的重要平台和载体，也是成都市积极实施“一带一路”建设、自贸试验区建设、融入全球供应链体系等国家战略的重要组成部分。
创建国际消费中心城市，在新冠疫情挑战中寻找发展机遇。2020年新冠肺炎疫情爆发，不仅给公共卫生领域带来严重冲击，更进一步引发了世界经济下行风险，外需受到抑制。在此背景下，扩大国内需求，促进城市消费回补升级，振兴城市商圈繁荣，对促进经济社会发展具有极其重要的作用。
消费需求和消费市场的调整为成都市建设国际消费中心城市带来了机遇。消费者对于卫生健康、精神生活方面的商品及服务的消费需求在增加，线上生活、线上消费习惯更加巩固，势必会催生一些新兴消费业态的发展。为国内城市消费升级以及加快消费中心城市建设提供了良好的发展契机，具备实力，积极把握机会创新发展的城市更可能在建设国际消费中心城市中脱颖而出。
国际消费中心城市创建经验借鉴
东京、伦敦、纽约等知名国际消费中心城市以其时尚丰富的商品，新奇舒适的购物环境，发达的服务业吸引着全球成千上万的消费者，尤其对购买力强，追求时尚品质生活的消费者有着莫大的号召力和凝聚力，从而成为全球消费市场的制高点。国内的北京、上海、广州等城市也在积极行动，抓紧国际消费中心城市建设，以期获得先期试点城市的有利先机。
成都市消费文化浓厚，消费业态丰富，区域辐射性强，基础设施发达，国际化程度较高，在建设国际消费中心城市方面具有独特优势和发展潜力。通过与国内外消费中心城市的比较借鉴，可为成都市提供有益的启示，“取其精华”，助力国际消费中心城市建设。
重视消费者权益保障，完善消费服务体系。良好的消费环境是国际消费中心城市的基础。美国设有诸多消费者保护行政机构，包括白宫的消费者事务局、联邦消费者保护行政机关和州政府消费者保护行政机关等，主要职责包括就消费者相关政策提出建议，帮助消费者处理消费问题与申述等。日本购物中心接待顾客的服务流程可以分解为30多个环节，能让消费者感受到其专业素养和服务规范。而成都市在消费者维权、微笑服务、专业导购、安全寄送等消费服务体验方面尚有不足。可考虑在政府部门内设立消费者权益保障办公室或工作组，运用大数据技术协调政府部门之间的监管，提高服务业规范化、专业化水平。
营造多行业融合互动的消费环境。国际消费中心城市不仅指的是商业业态的发展，而是集商业、贸易、金融、文化、旅游、交通物流为一体的有机整体。随着经济发展水平提高，文化娱乐消费正逐渐成为城市消费新的发展方向。美国的许多城市兴建了主题公园或大型游乐场所，发展旅游、娱乐和消遣业，娱乐消费增长已经超过商品购买消费。上海提出“商旅会文体”联动，积极举办进口博览会、上交会、F1大奖赛、电影节等大型活动，增加消费吸引力。对成都来说，要深入挖掘独特优势，以熊猫文旅、金沙文化、三星堆文化、火锅文化、茶文化等为主题创意设计购物节、主题公园、展会、艺术节等活动。推动促进金融、物流交通、教育、医疗等产业合力共建。
提升国际品牌集聚度。纽约、巴黎、伦敦、东京等城市国际品牌高度集聚，不仅汇集全球最奢侈、最时尚的品牌，更是全球新产品、新模式、新业态的首发地，引领国际消费潮流和消费理念。成都被誉为中国的新时尚之都，2019年四大奢侈品品牌迪奥、LV、爱马仕和宝格丽都把品牌大秀放在成都，不少知名品牌在成都的销售业绩排在中国首位。但在品牌丰富度、新品首发地和品牌价格优势方面与知名国际消费中心城市相比还有差距。今后成都可依托自贸区试验区建设平台，适当降低一些行业市场准入门槛，积极引进国际知名品牌首店、旗舰店，更多争取国际高端品牌在成都举办全球首发，打造国际高端品牌总部集聚地、零售形象地和物流集散地。
细化国际化配套设施。在巴黎、伦敦、东京等国际著名消费中心城市，免税购物和离境退税体系已经非常健全，消费者能够在免税店购买到高档奢侈品，且享有便利的退税配套服务，在巴黎、东京、首尔等地的知名购物中心都设有专门为中国人服务的退税柜台。知名商圈和商街通常区位交通便利，如东京主要商圈的地下与地铁、酒店相通，各种交通工具的接驳非常顺畅。街区环境布置时尚讲究，休息室、卫生间等公共空间设施配套完善舒适。要想成为具有全球影响力的国际消费中心城市，成都需要在这些国际化细节方面下功夫，探索设立免税购物中心或免税店，在大型消费商圈设立退税柜台，提高商圈商街街区环境、交通体系的时尚度、便利度和智能化体验。
创新推进成都市国际消费中心城市建设
根据《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》任务要求，成都市要对标国际标准，充分发挥新发展理念和首创精神，将国际消费中心城市建设落实到具体工作和项目中。
聚集优质消费资源。放宽服务业准入标准。加快引进国内外品牌首店企业，支持企业新品在成都全球首发和品牌企业开设首店。实施“成都品牌”提升计划，支持企业搭建品牌研究、技术研发平台，创建一批具有影响力和竞争力的品牌企业。
建设新型消费商圈。重点建设提升春熙路时尚活力商圈、交子公园商圈等地标性都市级高端商圈，加快建设奥体城、空港新城、西博城、天府总部商务区商圈等功能错位的区域级商圈。建设宽窄巷子、锦里等天府锦城“八街九坊十景”传统历史文化特色街，音乐坊等时尚文化特色街，香香巷等休闲美食特色街，大川巷等公园闲逸特色街区。
推动消费融合创新。重点建设成都大熊猫繁育研究基地、熊猫家园，加快推进熊猫文创演艺博览小镇、主题酒店聚集区、精品植物博览园、农业农庄景观区等熊猫文旅项目建设。打造锦江公园、龙泉山城市森林公园、龙门山自然生态公园等示范公园，建设天府奥体城、东安湖体育公园、凤凰山体育公园等赛事场馆。发展文化旅游、品牌赛事、电子竞技、运动旅游、康养度假、医疗美容等创新融合业态。
打造消费时尚风向标。营造金沙演艺综合体等演艺场馆、独立书店、咖啡馆等多元立体的创意文艺空间，推进AI创新中心、数字文化产业园、新川创新科技园等项目建设。引进具有世界影响力的前沿品牌展会、国际赛事活动、国际消费节会等高端消费活动。依托中国欧洲中心、中德中小企业合作园等建设国际消费合作平台。
加强消费环境建设。完善社区生鲜超市等基本生活服务和无人货柜等新型智慧服务建设。健全消费信用体系和市场监管方式。加快补齐教育、医疗卫生、文化、体育等公共服务设施供给短板。布局“48+14+30”服务国际消费的航空客货运战略大通道，加强数字信息通道建设和国际消费供应链体系建设。
完善消费促进机制。大力发展消费金融，依托天府市民云、蓉e办，探索市民云授信方式。促进入境消费便利化，完善入境游客移动支付解决方案、144小时过境免签便利化和离境退税服务方案。试点推行商圈和特色商业街负面清单城市管理制，优化大型促销、新品发布活动审批流程和节庆活动安全许可报批程序。
作者系商务部研究院区域经济研究中心副研究员
