高宝华
2019年12月24日，第八次中日韩领导人会议在四川成都举行，国务院总理李克强、日本首相安倍晋三与韩国总统文在寅共同出席了本次会议。当前，成都正加快建设践行新发展理念的公园城市示范区，为进一步创新体能，持续开放城市级场景，要积极把握中日（成都）城市建设和现代服务业开放合作重大战略机遇，主动释放城市发展的战略机会。为此，成都要充分利用重大战略赋予的先行先试权利，锐意进取、真抓实干，切实把中日城市建设与现代服务业开放合作推向新高度。
成都开展中日（成都）城市建设和现代服务业开放合作的主要优势
第一，成都开放型经济新体系逐步形成。在对外经贸发展方面，成都以建设“内陆开放型经济战略高地”为目标，以成都高新技术产业开发区、成都经济技术开发区、四川自贸试验区成都天府新区片区和青白江铁路港片区为主要载体，充分利用国内外市场资源，积极参与国际经济合作，坚持“引进来”和“走出去”相结合，对外开放深度和广度进一步拓展。目前，成都已与235个国家（地区）建立了经贸关系，落户世界500强企业达296家；国际友城和友好合作关系城市93个，常住外国人1.74万人。在国际通道建设方面，成都坚持“四向拓展、全域开放”原则，依托国际空港、铁路港“双枢纽”建设立体化国际物流通道，现已形成以成都为核心的亚蓉欧“空中丝绸之路＋陆上丝绸之路”立体大通道体系。在开放型产业体系构建方面，成都以66个产业功能区为载体，以17个产业生态圈建设为阶段性目标，加快构建先进制造业、现代服务业和新经济协同发展的“5+5+1”现代化开放型产业体系。其中，生产性服务业重点围绕做大做强电子商务、现代金融、现代物流、研发设计、信息技术等支柱服务业；加快发展科技成果转化、服务外包等特色服务业；积极培育检验检测认证、节能环保服务、人力资源服务、商务咨询、售后服务等新兴服务业。生活性服务业重点发展商业零售、文化、旅游、餐饮、医疗健康、养老、教育、体育、居民和家庭九大领域；着力推广智慧、体验、定制、共享、绿色、跨境六种服务新形态；整体优化生活服务圈、产业集聚区、休闲游憩带、高端消费引领示范区等发展布局。总体来看，成都的全方位、多层次、宽领域的开放型经济新体系已逐步形成。
第二，成都城市建设已有一定成效。一是成都明确提出了“三步走”的战略目标。2017年底，成都确立了新时代“三步走”的战略目标。第一步，到2020年，高标准全面建成小康社会，基本建成全面体现新发展理念的国家中心城市。第二步，从2020年到2035年，加快建设高品质和谐宜居生活城市，全面建成泛欧泛亚有重要影响力的国际门户枢纽城市。第三步，从2035年到本世纪中叶，将现代化新天府全面建设成为可持续发展的世界城市。二是美丽宜居公园城市建设已有一定进展。近几年来，成都以人民为中心、以生态文明为引领，以人、城、境、业四个要素为切入点，将公园形态与城市空间有机融合，推动建设生产生活生态空间相宜、自然经济社会人文相融的复合系统，加快构建人、城、境、业高度和谐统一的现代化美丽宜居公园城市。截至2019年2月，天府绿道累计建成2607公里，通过绿道体系串联了1113.79平方公里的五级绿化体系；天府新区已累计落户本科及以上学历人才11.5万余人，人才聚集优势正在加快形成。三是国家中心城市建设正在积极推进。为加快国家中心城市建设，成都切实完善了西部经济中心、科技中心、金融中心、文创中心、对外交往中心和综合交通通信枢纽的“五中心一枢纽”的支撑功能，大力推动成渝双城经济圈建设和成德眉资同城化发展，力争早日建成综合实力强、产业和人才聚集度高、创新竞争力优势明显、新发展理念全面体现的国家中心城市。
第三，成都已具有一定的国际知名度和影响力。目前，成都正在加快推进国际消费中心城市建设，国际上的知名度和影响力也在明显提升。从国际品牌企业数量来看，目前入驻成都的国际一线品牌企业数量超过100个、品牌门店数量超过200家，仅次于北京和上海，排名位居全国第三，成为西部地区国际品牌企业投放首位度最高的城市。从高端消费的影响力来看，根据知名咨询机构JLL（仲量联行）2016年发布的“全球跨境（奢侈品）零售吸引力指数”，成都为全球第25强，在国内的排名仅次于上海、北京。从全球城市消费综合竞争力来看，根据GAWC发布的2018年版全球城市评级报告，成都已经位列全球100强消费城市行列中的第71位，在国内位居第五，排名仅次于北京、上海、广州、深圳。
成都推进中日（成都）城市建设和现代服务业开放合作的战略意义
中日（成都）城市建设和现代服务业开放合作将为成都的经济社会发展赢得新一轮重大战略机遇。
第一，促进成都加快开放型经济高质量发展的重大举措。一是有利于增强成都与日本的贸易与投资合作能力。成都可以此为契机，完善双边贸易和投资合作机制，健全双边贸易和投资发展平台，培育双边贸易和投资合作主体，创新双边贸易和投资发展方式，促进成都与日本贸易和投资的“量质齐升”，推动成都对外开放向纵深处拓展。二是有利于促进成都与日本要素的双向流动。成都可以此为契机，推动双边人员流动、跨境资金流动、跨境信息流动等要素的双向流动，优化资源配置，增强可持续发展能力。例如，放宽现代服务业高端人才从业限制，在人员出入境、外籍人才停留等方面实施更加开放便利的政策措施，推动四川在更广范围内实施过境144小时内免签政策等。三是有利于推动成都产业结构的转型升级。成都可充分学习日本在先进制造业、现代服务业和新经济方面的发展经验，取长补短、吸收借鉴，推动传统生产性制造业向先进服务型制造业转变，推动传统服务业集聚发展向现代服务业集群成链转型升级，推动新经济规模增加向新经济规模和质量双提升迈进。
第二，推动成都对标日本加快城市建设的重要助力。一是有利于增进成都与日本在城市建设方面的合作交流。完善双边城市建设合作机制，促进双边城市建设大中小企业的合作交流，加强双边城市建设投融资、城市管理、环境治理等平台的合作交流，推进双边城市建设人员与资金往来的便利化发展，提升双边城市建设的科学化、精细化、智慧化水平。二是有利于成都借鉴吸收日本智慧城市建设经验。早在2002年日本就已开始探索和推进智慧城市建设，目前已形成一整套系统的有关建设理念、大数据应用、保障体系、城市设计、城市主体、城市运营的建设思路与做法。为此，成都可学习日本“以人为本、生态优先”的建设理念，并将其贯彻到智慧城市建设的每一个环节、每一个阶段；借鉴日本利用大数据充分抓取与智慧城市建设相关的经济、环境、能源、交通、通信、健康等相关信息，加以整理和分析并提出建设优化方案；借鉴日本的法律制度建设、城市设计规划等实施在前以加强制度保障的做法；吸收日本在城市设计中注重政企民学科等多方参与的经验等等。三是有利于成都借鉴吸收日本都市圈发展经验。二战以后，在政府和市场的综合作用以及经济全球化和信息技术的助力下，日本形成了东京、大阪、名古屋三大都市圈，都市圈之间在产业结构、城区建设、交通体系、生态环境保护等方面的联系明显增强，有力推动了日本经济社会发展。尤其在交通体系建设方面，三大都市圈都已形成了便利发达、纵横交错的交通网络，不仅东海道新干线和兴建中的中央新干线连贯其中，而且日本五大国家中心机场也居于其内。为此，成都可充分借鉴日本三大都市圈尤其是交通网络的发展经验，加快推进成渝双城经济圈建设和成德眉资同城化发展。
第三，打响成都国际知名度和影响力的有力抓手。一是有利于加强成都与日本多个城市的宣传与推广。鼓励成都与日本多个城市结为友好合作城市，引导双方电视台、报纸、杂志加强对双边多个城市的宣传与推广，推动双边通过路演、论坛、会展等方式展现成都与日本多个城市的风土人情、城市风貌、历史文化、发展轨迹与特色魅力，提升双边城市的全球知名度和影响力。二是有利于促进成都与日本特色产品与服务的宣传与推广。推进“日本制造”、日本樱花与温泉、日本茶道、日式建筑、日本文化在成都乃至中华大地的宣传与推广，加强“成都大熊猫”“成都美食”“成都时尚”川蜀文化、成都营商环境在日本各地的宣传与推广，吸引双边企业、人员赴日或入川开展贸易、投资、旅游、商务洽谈等活动。
成都推进中日（成都）城市建设和现代服务业开放合作过程中应注意的问题及对策建议
中日（成都）城市建设和现代服务业开放合作将要发布实施方案加以贯彻落实。同时，成都市相关部门也积极行动，着手推进上述战略具体实施。如：2019年7月1日，由成都市商务局主办的成都市现代服务业投资推介会在日本东京举行，吸引了日本永旺集团、三井物产集团、三菱商事集团等6家世界500强企业代表和相关机构代表参会。2020年3月2日，成都市生态环境局成立了市生态环境局中日现代服务业（生态环保）开放合作工作推进小组，积极推进战略实施。2020年3月18日，成都市投资促进局与成华区人民政府联合举办了“2020年成都市成华区对话日本知名企业暨网络投资推介会”，推动东京人工智能社区AI机器人成都研发中心等5大外资合作项目实现签约，涉及人工智能、现代金融、教育培训、大健康等产业。不过，在战略具体实施的过程中，还需注意以下两个方面的问题。
一是要允许和鼓励成都在实践中敢于先行先试突破体制机制障碍并健全激励机制和容错纠错机制。城市建设和服务业开放合作是当前我国对外开放的热点和难点问题。由于涉及部门多、覆盖范围广，上述开放合作领域时常出现弹簧门、玻璃门的情形，因而容易导致相关政策文件要求不能得到很好落实与实施。为此，要允许并鼓励成都在实践中充分运用战略赋予的先行先试权利，有针对性和实效性地突破体制机制障碍，切实把政策文件的开放合作举措落到实处，真正对成都乃至我国开放型经济体系的健康发展起到实际的推动作用。同时，健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事和能干成事。
二是找准成都和日本各自在城市建设和现代服务业重点领域的发展特色及痛点难点问题，对症下药、精准施策，切实推动中日城市建设与现代服务业开放合作推向新高度。目前，成都市已确定重点推进城市建设以及健康及社会服务、环保生态服务、科学研究及技术服务、文化教育服务、运输服务、旅游服务、金融服务7大现代服务业领域的开放合作。为此，成都政府部门和相关研究机构要深入研判成都和日本在上述领域的各自发展特点和痛点难点问题，对症下药、精准施策，有针对性地提出切实可行的实施方案，有力提升中日城市建设与现代服务业开放合作的质量和水平。
作者
商务部国际贸易经济合作研究院服贸所副研究员、经济学博士
