文/曾卿
习近平总书记指出：“领导班子是一个地方、一个单位的‘火车头’。”从党的十八大以来查处的典型案件看，一些地方政治生态恶化，与党委“一把手” 往往有着直接关系，同时不能忽视整个班子应有功能和作用发挥这个重要因素。如果党委班子能够健康正常运行，就能在很大程度上消减和抑制个人的肆意妄为，避免对一个地方造成长期而深痛的巨大损害。
健全党委制是班子健康正常运行的基本前提
毛泽东1948年发表了《关于健全党委制》，1949年又发表了《党委会的工作方法》。习近平总书记要求全党重温和学习毛泽东同志的《党委会的工作方法》，中央为此下发了文件。研究地方班子健康正常运行，需要重温毛泽东关于健全党委制的光辉思想。
反对个人包办。《关于健全党委制》开篇即讲党委制 “是防止个人包办的党的重要制度”。毛泽东指出：“重要问题的解决，不是由党委会议做决定，而是由个人做决定，党委委员等于虚设。委员间意见分歧的事亦无由解决，并且听任这些分歧长期地不加解决。党委委员间所保持的只是形式上的一致，而不是实质上的一致。”在一个地方，“一把手”不仅要善于把党委一班人团结起来，还要善于集中几家班子和各级干部智慧，做到总揽而不包揽、分工不分家、放手不撒手，防止将个人凌驾于集体之上。
坚持集体领导。集体领导是党的领导的最高原则之一。毛泽东指出：“必须建立健全的党委会议制度，一切重要问题（当然不是无关重要的小问题或者已经会议讨论解决只待执行的问题）均需交委员会讨论，由到会委员充分发表意见，做出明确决定，然后分别执行。” 集体领导先得让集体说话，“由到会委员充分发表意见”，让集体决定建立在集体共识基础之上。古往今来，成就大事都是一个团队的成功，个人再强，也要善于发挥集体的作用。班子成员敢于说话、乐于说话，是对党委“一把手”最大的负责，也是最大的敬重。如果什么事大家都说“好”“对”，首先“一把手”要检讨自己的作风，同时也要怀疑其目的和动机。
实行集体领导和个人负责相结合。毛泽东指出：“集体领导和个人负责，二者不可偏废。”重大问题由党委集体讨论决定，然后分工负责去执行。在分工负责中，一个地方和单位“一把手”担负着组织党委活动和处理日常工作的主要责任，不能借口集体领导降低甚至抹杀“一把手”在党委中的应有重要作用。对班子成员来讲，必须高度自觉地维护党委的权威、“班长”的权威，坚决做到“听指挥、听招呼”。“听指挥”即严格贯彻和执行集体决定，把主要精力用在抓落实上，敢于任事担责。“听招呼”即凡是党委决定不让干的事，就坚决不干。
严格民主集中制是班子健康正常运行的根本保证
民主集中制作为党的根本组织原则和领导制度，是1905年列宁创造的。按照列宁的设计，“民主”是民主制、是政治制度，“集中制”是组织制度；民主集中制是“民主制”加“集中制”，具体说是“间接民主制”加“民主性的集中制”；民主和集中是有机结合在一起的，民主和集中之间的关系是辩证统一的关系。
处理好“班长”和班子成员关系。毛泽东在《党委会的工作方法》中提了几条原则：书记要当好“班长”，书记和委员之间的关系是少数服从多数，这同班长和战士之间的关系是不一样的；书记和委员之间要相互体谅，有了问题要摆在桌面上来，绝不允许在背后说三道四；党委成员之间要互通情报，取得思想认识上的一致。
正确理解“服从”。民主集中制运用于地方和单位班子内部运行，就是个人服从组织，少数服从多数。服从，既是组织原则，也是纪律要求。列宁强调，所谓“服从”就是“行动一致，讨论和批评自由”。少数在行动上必须服从多数的决定，同时有权对多数的决定按照组织原则和程序提出意见建议。按照列宁的定义，行动一致是党员应尽的义务，讨论和批评自由是党员应享的权利。在一个地方和单位班子内部，“服从”是对集体决定行动一致，而不是众口一词，更不是大家不能开口。
营造民主讨论氛围。习近平总书记指出：“‘一把手’只有将整个班子带动起来，让领导班子步调一致，形成‘动车组’，才能高效务实地贯彻中央要求，形成同频共振、上下一心的局面。”在一个地方和单位，党内民主平等的政治空气尤为重要，研究和讨论问题要不分职位高低，发表意见机会平等，倡导讲真话、说实话，尤其要正确对待不同意见，珍视和善待反对意见，尊重和保障班子成员的话语权，反对不让人说话。
坚持“班长”拍板定夺权。这是我们党在革命战争年代形成并一直坚持的传统。“班长”对大局和全局要最后负责，应当有最后拍板权，集中各方意见最后拿主意。具体而言，大多数人支持干的，他可以决定不干；大多数人反对干的，原则上应当暂时放下，进一步交流沟通。班子成员提建议是在尽责，“班长”没采纳更是在尽责。其实，在班子内部要说“不”比说“行”更难。
发扬斗争精神是班子健康正常运行的必备条件
习近平总书记指出：“领导干部不论在哪个岗位、担任什么职务，都要勇于担当、攻坚克难，既当指挥员、又当战斗员，培养和保持顽强的斗争精神、坚韧的斗争意志、高超的斗争本领。”客观地讲，一些地方和单位确实需要解决正气难以伸张的问题、好人主义盛行的问题、班子集体失声的问题、干部逆淘汰的问题。
上级组织要正确看待。注意防止简单讲团结，不能视真正敢坚持原则的同志为“另类”。事实上，上级组织缺乏了解和评判下级班子的正常渠道，即使明知班子内出现重大分歧，也不正面了解情况，有时还习惯于道听途说、私下打听。如果上级有解决下级班子问题的正常渠道，就会使得一些人不敢那么胆大妄为，至少会有所顾忌。从2019年开始，四川省委组织部专门对各市州和厅局班子逐一实地调研，这就是一个正常渠道。
当事领导要正确看待。党内讲斗争，是奔着问题去的，目的是避免小缺点小错误演变成不可收场的大问题。有的领导干部认为，下级应无条件服从，谁提不同意见就是挑战权威。在中国传统文化中，下属一般不会主动冲撞领导，除非万般无奈。领导干部要有虚怀若谷的胸襟，能够接受批评和建议。
同志之间要正确看待。党员干部手中的权力是为党和人民做事用的，姓“公”不姓“私”。大多数人大多数时候也许清楚，但到具体事情上往往掺杂太多因素，有时把个人利益得失看得过重，遇到天大的事、再错的事都不愿吭声。更要命的是，不仅自己这样做，还拿这种眼光和标准去评判别人。在并不了解决策背景的情况下，只要看到下级给上级提不同意见，就认为是傻乎乎的，是某某又摆不正位置。当一个地方的政治生态恶劣到一定程度，干坏事比干好事容易，“讨论”干坏事都不便发音，“讨论”干好事就无所顾忌。
党内一定要鲜明倡导斗争精神。一级地方党委班子一定要坚决做到不干坏事。每位党员干部一定要在重大原则上不失党员身份。
配好“一把手”是班子健康正常运行的关键因素
习近平总书记指出：“‘一把手’是党政领导集体的‘班长’，是一个地方和部门贯彻中央大政方针、省委省政府重大决策部署的第一责任人。”“一把手”的“一”字不仅仅是排行，在班子中承担着把方向、抓大事、谋全局的根本职责，其思想状况、能力水平、作风品格是班子能否健康正常运行的关键。
摆得正位置。蒲波做市委书记时，经常讲“省委信任我，把德阳交给我”，为独断专行找借口。这种错误认识在其他一些地方也有。领导权是交给书记的，也是交给党委班子的；是交给党委班子的，也是交给“四家班子”的。从查处的案件看，一些“一把手”出问题，就在于错误地把个人当成了组织，把提不同意见看成是反对党委；错误地用个人揽权专权代替其他班子依法履职，认为反对就是不服从党委领导。因此，书记应有书记的责任，但班子应有班子的使命，成员应有成员的担当。
扛得住围猎。在一个地方和单位“一把手”位置特殊、身份特别，往往成为重大非法利益的突破口。不正当的事情只有走特殊渠道，如果搞不定主要领导，那些重大非法利益难以得逞。有的“一把手”经不住利益诱惑被拖下水，有的掂量与个人成长进步的利害关系而被迫就范，更有甚者主动寻求特殊关系人，动用公权搞利益输送，或者对不正常的事网开一面。结果，往往被一些别有用心的人玩于股掌之间，上当受骗大有人在。因此，“一把手”一言一行是班子内最大的导向，如果自己都干大坏事，要不了多久就可能把整个班子甚至一个地方的风气搞坏。
带得动团队。一个班子与一台机器一样，正常运转需要日常维护。“一把手”被称为“班长”，既有着不可替代的作用，也有着不可推卸的责任。如果明知班子成员有矛盾而不去化解，有方向性问题而不去纠偏，班子死水一潭而不去解决，听之任之甚至乐在其中，班子内部就难以正常运行，最终必然损害班子的整体功能和作用的发挥。“一把手”的权威，一是靠对原则的坚守，二是靠正确吃饭。因此，在班子内部，“一把手”一定要公道正派，切忌掺杂个人情感搞亲亲疏疏，要靠事业和人格魅力把大家紧紧拧在一起。
（作者系中共广安市委副书记、市长）
