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加强统筹联动  推进派驻机构监督全覆盖
2020-01-21 10:48来源:四川党的建设杂志
文/赖明


省纪委监委驻四川新华发行集团纪检监察组与遂宁市纪委监委沟通交流工作 图/李镕宸

近年来,为认真贯彻落实中央纪委国家监委和省纪委监委深化监察体制改革会议精神,省纪委监委驻四川新华发行集团纪检监察组(简称“驻集团纪检监察组”)结合省属国有文化企业实际,着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破,开展与地方纪检监察机关统筹联动,扎实推进对集团在全省各地分支机构及党员干部的监督全覆盖。截至2019年8月,驻集团纪检监察组与全省18个市级纪检监察机关研究建立起工作沟通协调机制,实现了对集团在全省各地分支机构及党员干部监督全覆盖,消除了派驻机构监督“盲区”,取得了较好的效果。

把准行业特点,全面摸清底数。“底数清”才能“方向明”。每个行业、每个企业都有自身的特点,只有充分了解驻在企业主责主业和历史沿革,监督执纪才能找准突破口,做到精准发力。四川新华发行集团由原新华书店改制组建的,是以出版、发行、教育服务为主业,集文化地产、文化酒店、影视娱乐、文化科技等为一体的国有大型文化产业集团,是全国首批文化体制改革试点单位,多次入选全国文化企业30强。集团公司及所属新华文轩出版传媒股份有限公司(简称“新华文轩”。该公司由集团公司作为主发起人设立的,以大众出版、大众阅读和教育服务、资本经营为战略核心的国内首家“A+H”出版传媒上市企业)在全省除三州外的18个市设有管理中心、教育服务事业部、县(市、区)分公司及新华文轩共299个分支机构。目前,分支机构职工2898人,其中党组织关系在地方,干部管理权限在集团公司或新华文轩的党员730人。2018年,分支机构营业收入、利润分别占集团营业收入、利润的68.79%、77.61%。无论从党员干部职工、经营性资产分布,还是从营业收入、利润的贡献率来看,分支机构在整个集团和新华文轩生产经营管理中具有举足轻重的地位。这些分散于各地分支机构的党员干部职工,处在生产经营管理重要领域和关键岗位,但由于管理体制机制、企业与地方纪检监察机关沟通协调不畅等原因,使得这些分支机构成为监督“盲区”,形成“看得见的管不着、管得着的看不见”的尴尬局面,导致违纪违规甚至违法犯罪的问题时有发生。

聚焦监督职能,探索联动方式。没有调查,就没有发言权。为有序推进企业与地方的统筹联动和监督全覆盖,驻集团纪检监察组把加强与地方纪检监察机关沟通协调工作写入全年工作要点进行统筹部署。2017年以来,在报经集团党委书记同意后,驻集团纪检监察组组长(集团纪委书记)带领集团纪检监察室和新华文轩纪委、教育服务事业部,以及当地分支机构负责人,主动到18个市纪委监委调研,与各市纪委书记、分管案件监督管理、信访工作的副书记和协管常委,以及相关室主任座谈,了解集团公司和新华文轩在当地的分支机构党风廉政建设情况,协商建立涉及集团和新华文轩分支机构及党员干部的问题线索管理与处置、信访信息通报与移送、案件查办与处理协调等联动机制,探索创新监督执纪资源共享方式方法。双方在协商沟通后达成了共识,驻集团纪检监察组与地方纪检监察机关共同加强对分支机构及党员干部的日常监督、教育管理,紧盯教材教辅、图书发行工作中各地分公司负责人、客户经理等重点岗位,以及教辅目录管理、价格确定、自愿认购等关键环节,注重抓早抓小、防微杜渐,变“单打独斗”为“联合作战”,变“遥控指挥”为“零距离监督”,做到互补所短,互用所长,共筑廉洁防线。

多向反馈互动,提升监督质效。驻集团纪检监察组加强与地方纪检监察机关统筹联动这一做法,得到了省纪委监委的高度认可。省纪委监委专网“声音”栏目刊载交流信息,同时这一工作也得到了地方纪委监委的大力支持。多地纪委监委表示,双方加强统筹联动,既有利于地方纪委监委更好服务和支持省属企业在当地的分支机构的工作,又有利于构建协作联动的党风廉政建设和反腐败工作体系;既有效防范我省图书发行、教育服务行业系统性风险,又共同营造风清气正的图书经营市场环境和良好行业风气。这一工作还得到了分支机构党员干部赞同,他们普遍认为,驻集团纪检监察组和各地纪委监委将他们纳入监督教育的范围,是抓早抓小、防患于未然的重要举措,是有效防止小毛病演变为大错误的关键之举,让他们真正感受到了组织的“严管”与“厚爱”。(作者系省纪委监委驻四川新华发行集团纪检监察组组长) (责编/王兆伟) 
编辑:陈艾婧
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