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营造生态反哺链
2020-01-07 16:09来源:四川党的建设杂志
以枢纽平台、社区基金为动能,将市场机制作为持续发展的外部推力

文/蒋筱青

2019年10月,团结社区在“双创服务站”开展粽编活动 供图/武侯区簇锦街道团结社区

成都市武侯区簇锦街道团结社区名为“团结”,但在以前并不“团结”。

这要从团结社区的两个“面孔”说起:一个是辖6个居民小区(1个农转非安置小区、5个商品房小区);一个是地处武侯新城电子商务聚集区。来自安置小区居民的不满、因产业发展聚集大量人口导致的管理困境,一度让社区管理者心烦不已。团结社区党总支书记侯跃晏直言,“上访时有发生”。

那么,从以前的“不团结”到如今的“真团结”,团结社区有何“锦囊妙计”?社区“可持续发展生态圈”的建立,给出了答案:以建立枢纽平台为持续发展的推力,构筑“社区+园区”良好发展生态,满足社区居民对美好生活的向往。

搭建“双创服务站”

武科东二路366号,团结社区坐落于此。虽然如今高楼大厦矗立,但在十几年以前,大量皮革制品厂聚集于此,是典型的“城乡结合部”。

伴随着城市的扩张与发展,商品房取代了农房、新兴产业取代了皮革制造、村民变成了居民。侯跃晏回忆:“2003年团结社区成立,就是为了应对城市发展带来的变化。”社区成立后,社区工作人员入户了解居民需求,“以就业促稳定”的想法在社区初步萌生。

2005年开始,社区通过发布企业用工信息、开展就业技能培训等措施,提供就业服务,消除居民不满情绪。但光靠社区可不行,近年来,团结社区以培育引进社会组织为着力点,将“以就业创业促发展”的步子越迈越大。

利用社区一千多平方米的公共空间,团结社区建立“双创服务站”,由社区居委会管理运营,通过培育孵化明诚、莹魄等社会组织,引进同行、幸福家等优秀社会组织,吸引四川省返乡创业联盟等10余家创业团队,有效促进其自主创业及联合创业。

“我们按照社区网格治理机制,将114项政务服务外包,由社会组织同行承接,提供就业创业类、劳动监察类和社保审核类等几大服务。”侯跃晏介绍,坚持党建引领社区发展治理,让社区连续多年保持就业率95%以上。

吴声刚是一名羌族小伙子,因髋关节发育问题只能跛行,团结社区与四川省返乡创业联盟开展农产品项目合作后,他有了新事业:在电商平台卖牛肉干。吴声刚说:“这下我就能自食其力了。”

服务既“有力”又“规范”

打开侯跃宴的手机相册,全是团结社区各种活动照片。侯跃晏点开一张张照片向记者介绍:“很多活动都是在社区党群服务中心开展的。”

地处武侯新城电子商务聚集区,团结社区70%左右的居民都是产业园区的员工,属于典型的产业社区。如何探索产业社区服务模式?团结社区聘请了专业社会组织明诚管理运营社区党群服务中心。

明诚社工罗之林介绍:“党群活动中心设置了党员之家、企业沙龙、白领俱乐部等10余个公共开放空间,针对老人、上班族、儿童等不同群体开展服务。”

“社区还与社会组织圆梦公益合作开展手工发夹、魔法拼豆等文创项目,很吸引人。”侯跃晏补充道,目前社区引进和培育专业社会组织8个、公益性社会组织15个,为居民提供服务。

团结社区居民漆翠蓉原为果堰村村民,面对社区的发展变化,她深有感触:“如今社区人气旺了,居民相处也更融洽了。”

一大批公益性、服务性、互助性社会组织的创新实践,推动了社区项目专业化、产品化,有效解决了社区问题。但是,在社会组织的培育引进过程中,也难免出现发展参差不齐、鱼龙混杂的情况。

2017年以来,武侯区民政局积极探索社会组织信用奖惩机制,引导社会组织建立健全信用体系,以规范社会组织运行,比如:率先在全省研究出台《武侯区社会组织信用红黑名单管理办法(试行)》;探索年检与年报并行制度,动态掌握社会组织运行情况;建立健全法定代表人离任审计制度,规范社会组织服务和收费行为等。

2019年11月23日,“党建引领城乡社区发展治理成都论坛·武侯分论坛”举行。团结社区引进的社会组织幸福家与中国社会治理研究会、恩派等多家机构和社会组织一道,探索构建社会主体信用评价体系,推动成为行业标准的制定者和引领者。这为团结社区持续发展找准了努力方向。

以“社区微基金”撬动资源

“各类服务和活动可持续开展,离不开资金支持。2019年5月,社区成立了‘社区微基金’,旨在汇聚各方资源,促进社区治理。”侯跃晏认为,“社区微基金”撬动了社区资源,将有效助力社区发展。

如何让“社区微基金”有效运作?2019年5月以来,在“邻里节”“你好邻居”等活动中,团结社区发起“一元竞拍”活动,将拍卖款捐到“社区微基金”;吸引辖区企业参与,目前6家企业捐款4700多元给“社区微基金”。2019年,社区开展的部分活动就是从“社区微基金”得到的资金支持。

虽叫作“社区微基金”,但资金并不归社区管理,而是由武侯社区发展基金会管理,社区需要时提出申请即可。作为我省首个社区发展基金会,武侯社区发展基金会被视为深化社会治理的创新实践。

武侯社区发展基金会秘书长肖潼婷表示,当基金会不断自我发展和壮大,与社区、企业、居民的关系不断深入,其自主性和独立性就会更加凸显。

“区上统一管理‘社区微基金’,节省了社区人力,也杜绝了社区腐败现象发生。”侯跃晏说道,目前“社区微基金”基数不大,接下来,社区将在免费服务的基础上,探索居民需求更高的“社区公益+市场”收费服务,把收取费用的10%纳入“社区微基金”,通过壮大“社区微基金”,逐步由“政府支持”转向“社区自我支持”,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。(责编/范吴瑕)

记者手记:
在采访中,记者还有一个直观感受,就是美观的社区环境。近年来,通过在地面和树干彩绘,建立百米生态景观,植入产业文化元素,团结社区连片打造绿色生态漫步廊道,改善了辖区居民的生活品质,为社区打造可持续发展生态圈做了生动注脚。
编辑:陈艾婧
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